湖北省漳河工程管理局是管理漳河水库及其灌区工程的水利工程管理单位，隶属于湖北省水利厅直管，所辖漳河水库及灌区是省管最大水库和灌区。水库承雨面积2212平方公里，总库容20.35亿立方米。主要承担农业灌溉、防洪保安、工业及城市生活供水和发展综合经营等。全局现有干部职工1213人（其中在职职工871人、离退休职工342人），从事综合经营生产700多人。在厅党组的正确领导下，局党委带领全局广大干部职工奋力拼搏，大胆探索，走出了一条具有漳河特色的发展之路，工程管理水平稳步提高，水利经营收入持续增长，先后被水利部授予“部一级管理单位”，“全国先进灌区”，“全国水利系统先进企业”，获得部级、省级、厅级、市级“文明单位”等称号。

一、“九五”期间主要工作回顾

    “九五”时期，是漳河改革与发展和经济建设进程中不平凡的五年。全局上下认真贯彻落实党的十四届五中全会、十五大精神，解放思想，更新观念，深化改革，加快发展，较好地完成了“九五”计划确定的各项任务，为全面实现“十五”计划打下了坚实的基础。一是水利经营收入持续快速增长。“九五”期间，全局累计实现产值3亿多元，年均增长速度达32%。“九五”期末，产值突破亿元大关，与“八五”计划末的1995年相比，增长了近3倍。职工人均年收入逾万元，人均住房面积达28平方米。实现了职工医疗、失业社会保险，单位办公、通讯、交通和职工生活条件均得到很大改善。“九五”时期，我局各单位为了适应市场需求变化，大力调整了经济结构，着力培育了新的增长点，主导项目得到了快速发展。与此同时，大胆的探索公有制的多种实现形式，非公有制经济和混合制经济发展也有了一定起色。二是体制改革步伐加快。按照“一局两制”（对纯公益型工程管理单位和局机关科室按事业单位管理办法进行管理，对生产经营型单位及其他类型单位按企业管理办法进行管理）、分三类（事业类、准事业类、生产经营类）指导、四块管理（枢纽、灌区、生产经营及局机关）的改革方案，启动了局机关、枢纽工程管理处、局经济管理中心等单位的改革。对水利水电建筑安装公司进行了股份制改造试点，采取兼并联合等形式，扩大公司规模。先后进行了劳动人事、工资分配等方面的配套制度改革，实行了目标管理和目标考核，经营机制初步激活。三是规模经营初具雏形。形成了工农业供水、水力发电、水利水电建筑安装、水产养殖、旅游开发、林果种植和啤酒饮料等七大项目部类，年供水总量达2亿立方米。在抓好工、农业及城市生活供水的同时，积极筹资兴建2×3000千瓦电站增容工程、龙泉电站和兔湾电站，总装机容量达到9630千瓦。四是名牌战略初步实施。抓住被水利部定为全国水利银鱼移植推广定点基地和被湖北省人民政府批准为省级风景名胜区的大好契机，着力发展银鱼、虹鳟鱼等水产精品和脐橙、甜柚等优质水果，打出旅游品牌，大力发展旅游业，水产养殖和旅游开发等发展很快。五是水利建设明显加快。“九五”期间，融资上亿元进行了灌区续建配套和枢纽工程整险加固，水利基础设施明显加快，库区工程效益得到有效发挥。六是防汛抗旱再立新功。5年来曾先后多次拦截大于1000立方米每秒的洪峰流量，减轻了下游沮漳河和荆江大堤的防洪压力，为长江洪水错峰起到了决定性作用。1996年被湖北省委、省政府、省军区授予抗洪救灾集体一等功，1998年被国家防总授予抗洪救灾先进集体。七是科技水平显著提高。“九五”期间，先后兴建了水库遥测系统、防洪调度自动化系统、中加合作大坝安全监测系统、工业供水自动化系统和计算机局域网络等；与国际粮农组织等合作，进行了“中国水稻节水技术及其影响”课题研究，取得了系列成果。八是精神文明建设硕果累累。全局开展了系列文明创建活动，促进了两个文明建设的协调发展与共同进步。

二、主要做法

1、利用水资源优势，积极发展供水经济。供水收入是我局的一项主要经济来源。80年代初，我局率先在全国灌区实行“按田配水，计量收费”的办法，使农业灌溉用水由原来的单纯社会服务型向经营效益型转变，有效地促进了节约用水和合理用水。在保证农业灌溉用水的同时，我们积极拓宽供水市场，扩大城镇、工业和生活用水。一方面，我们注重了渠堤整治和水污染防治，保护好水源，提供优质服务，赢得了用水户的信赖，占有现有供水市场；另一方面，我们积极参与市场竞争，开辟新的市场，筹资300多万元，兴建了高店水厂，年供水能力达400万立方米，根据荆门市的发展，近期我们对高店水厂的设备和管道进行扩建改造，年供水量可增加60万立方米。同时，积极支持荆门石化总公司等单位铺引漳河供水管线和荆门市第三水厂建设，年增供水量1000多万立方米。目前，我局的农业供水稳定在每年2亿立方米左右，年工业及城镇生活供水已达8000万立方米，2000年供水总收入达1800多万元。

2、利用水能优势，大力发展小水电。漳河水库总库容20.35亿立方米，多年平均来水量6亿立方米，水能资源较为丰富，我们坚持把开发小水电作为漳河水利经营工作开展的重点。为了让水能优势充分变为经济优势，一方面，我们不断加大水电经济的开发力度，采取外引内联的方式，或自筹、或信贷、或合资，广辟资金来源，使漳河的小水电由1993年以前的装机容量2900千瓦，达到现在的装机容量9630千瓦，年发电量达到4500万千瓦时，年发电收入达1500余万元。另一方面，我们不断加大技改力度，确保安全运行和经济运行，提高经济效益。我们对李家洲电站3×800机组全面实施技改，解决了机组出力不足的问题。同时，不断扩大自供区供电范围，提高了自我消化电能的水平。

3、利用水域优势，发展水产经济。漳河水库不仅库容大，而且水域辽阔，可养水面10.5万亩，具有发展水产养殖的得天独厚的条件。1996年以前，我局的水产养殖只局限于常规鱼的养殖，经济效益低下，为了改变这种状况，我们大胆引进名特优新品种，先后从福建泰安、江苏东海等地引进了大小银鱼、银鲫、大口鲶、彩虹鲷、细磷颌鲴、七星黑鱼、鳜鱼等品种。从1996年开始，太湖新银鱼生产形成规模，连续五年产量过百吨，居全省之首，并且在全国享有盛名。银鱼种卵远销河南、山东、江西、四川、贵州等地。1996年至2000年累计捕捞银鱼628.4吨，1997年被水利部确定为“全国水利系统银鱼定点移植推广基地”，现在水库银鱼生产已成为漳河水利经营的支柱产业。我们还利用水电站发电尾水养殖虹鳟鱼等，在中小水面发展网箱养鱼，经济效益日益明显。为了把水库建设成为综合开发、产销畅通、高效高产的水产渔业基地，力争今年银鱼等水产品进入国际市场，我们派人到澳大利亚、港澳等地进行了实地考察，并新建了储存量为150吨的水产品冷库，形成了捕捞、加工、贮藏、销售为一体的流水生产线。

4、利用山水资源，积极发展旅游经济。漳河水库景色优美，工程景观、人文景观和自然景观各具特色，是观光旅游、度假休闲的不可多得的宝地。1997年被湖北省人民政府批准为省级风景名胜区。为了充分利用漳河水库的旅游资源，使水利旅游成为我局新的经济增长点。我们一方面成立了漳河旅游开发管理机构，统一管理和开发漳河风景名胜区的旅游业；另一方面结合实际，制订了旅游开发计划，统一规划，分步实施。1993年以来，我们投资近2000多万元，修建了环库旅游公路，对原有宾馆进行了改造，同时修建了旅游专用码头和旅游码头一条街，添置了旅游船艇，开发了宾馆半岛、观音岛等生态旅游景点，使旅游服务基础设施大为改善，目前已建旅游景点多处、游乐项目10多个，游客日益增多，效益日益明显。

5、利用水利行业优势，积极拓展经营市场。我们抓住国家对水利大投入和城市环保建设的机遇，积极抢占水利建筑市场，近两年来，漳河水利水电建筑安装公司承接了副坝加固、长江大堤基础处理、荆门市竹皮河治理，并与水利部长委联合承接了西藏水利工程，2000年实现产值2800多万元。水产公司采取内引外联，不断扩展市场，主动与宜昌高坝洲水库、当阳巩河水库进行大水面银鱼联合开发，2000年实现产值800多万元。四干渠管理处利用区位优势，盘活存量，带动增量，在招商引资上做文章，积极开发渠堤土地资源，逐步探索出一条把渠堤建设与经济效益相结合的新思路，充分抓住城市建设的机遇，继联手进行四干渠掇刀渠段封盖开发之后，又联手开发四干渠虎牙关渠段封盖，连创利润400多万元。目前，对荆门市区天鹅广场渠堤开发、虎牙关水库旅游联合开发已开始启动。排灌机械队成立了漳河疏浚工程队，为漳河渠道续建配套工程服务，同时也积极开拓市场，在外承接了吹填清淤工程。充分利用技术、人才和土地资源，结合绿色通道工程，2000年已开发了两处花卉苗木基地，引进了23个花卉苗木品种。同时，与湖北省苗木育种中心合作，挂牌成立了“中日技术合作湖北省苗木育种中心漳河基地”。

    回顾我局开展水利经营工作的道路，之所以能够在社会主义市场经济的大潮中稳步快速前进，关键的原因是解放思想，转变观念，不断地加大了各方面的改革力度，以深化改革促发展，以改革增效益。通过理顺体制，管理局推行了“一局两制”的管理模式。林产品开发公司实现“一场多制”的经营管理格局。灌溉管理体制也进行了“公司＋农民用水者协会”的探索，去年，漳河灌区被水利部列入20个大型灌区综合改革试点单位之一。水库水产开发提出了“公司＋农户”的设想。通过建立激励机制，水产公司采取了职工民主选举公司经理、副经理的人事管理改革，管理局对部分生产经营单位进行了“四制”（独立法人、干部实行民主选举、职工实行竞争上、分配实行效益工资）改革试点和年薪制试点。工管单位大力推行减员增效、分流创收改革，分流人员均在20%以上，创收实现产值1500万元左右。全局共分流700余人从事综合经营生产，极大地减轻了水费负担。工管单位和生产单位在工资分配上打破了传统的档案工资，实施了风险抵押、工效挂钩、年薪制等多种分配形式。在配套制度改革方面，全局职工实行了基本医疗社会保险和失业保险，干部聘任制、公示制、技术职称评聘分开和会计委派制等等。全面推行全员劳动合同制，对干部职工制定了考试、考核、聘用办法，实行定编、定员、定岗、定责、竞争上岗。在全局推行了政务公开。改革，使职工增加了紧迫感、责任感、危机感，从而极大地调动了职工的积极性，改革推动了漳河水利经营工作的开展。

三、存在的主要问题

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全局还存在一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：

1、体制不顺当，性质不明确，产权不清晰。漳河工程管理局性质上是事业型，但实行的是企业化管理，既有防洪保安的纯公益型，也有农业灌溉收费不到成本的有偿服务型及生产经营型，所以定位不明确，在事业单位和企业单位上纠缠不清，形成“两不象”，加之产权虚拟，责、权、利难以明确，导致机制不活。

2、水价严重违背市场经济的价值规律，水费征收制度不健全，难以维持简单再生产。没有建立和健全适应市场经济的价格调整机制，水价远低于成本价，漳河灌区供水的成本价为每净方0.156元，而实际征收的计量水费水价仅为每净方0.0385元。

3、水费征收困难，被地方各级截留严重，农业灌溉供水水费年收取率仅占70%，基本水费收取率几乎为零，严重影响了自身经济效益。

4、每年纯公益服务支出数百万元，得不到财政补贴，造成财务的严重亏损，加之债务负担过重，资金周转困难，给管理工作、工程维护带来极大困难。

5、经营环境差，各种负担过重。水管单位经营项目多为劳动密集型产业，科技含量低，劳动强度大，主要是为了解决职工就业问题，如种、养殖业仍然是传统的手工操作，效益低下。新增建设项目投资大，各种税费的征收使单位难以承受。

6、管理人员素质偏低，职工之间裙带关系盘根错结，人员臃肿，子女就业压力大，社会保障程度低，养老负担过重等。

四、开展漳河水利经营工作的打算

    “十五”时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要历史阶段，也是我局全面进行制度创新、致力实现经济强库的关键时期。我们要始终坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，坚持以发展为主题，以产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，充分发挥水利工程的综合效益，实现两个根本性转变，促进经济可持续发展。“十五”期间，我局改革发展和经济建设的总体目标是：水利经营发展速度快于、经济增长质量高于、经济效益好于全省水利系统平均水平，至2005年生产总值在2000年基础上翻一番。精神文明建设取得明显进步，职工生活水平质量显著提高，各项事业得到全面协调发展。“十五”期间，全局产值增长速度保持在10—15%左右，“十五”期末，全局总产值达到2亿元。2005年利税达到600万元。职工人均年收入稳步增长，生活更加富裕。全局交通、通讯、环境等明显改善。全局养老、医疗、失业等社会保障全覆盖。

    “十五”期间，我们在改革发展和经济工作方面，主要做好以下工作：

1、进一步加快水利经营体制和运行机制的改革，促进水利经营工作的全面开展。改革是发展的动力，是水利事业发展的永恒主题。漳河水利经营工作大力开展，我们必须进一步加大改革力度。一是在管理体制上实行事企分开。根据省政府和省编委的批复，启动实施《漳河灌区综合改革方案》，进一步完善“公司+农民用水者协会”的灌溉管理体制，减少中间环节，使“一局两制”、分“三类指导，四块管理”的改革逐步到位，并探索一套行之有效的管理办法。组建漳河经济管理中心，对现有生产经营单位，根据不同情况，按照现代企业制度要求进行改造，组建经济技术开发总公司和供水总公司。二是大胆探索公有制的多种实现形式。继续坚持“抓大活小”的方针，实行经营权和所有权的分离。一方面要集中精力“抓大、建大”，通过跨地域、跨行业扩张，或向外挂靠、联合、兼并、改造改组等形式，加快培育具有一定规模实力的企业和企业集团。另一方面，要坚定不移地“放小、放活”，采取多种形式搞活经济。进一步完善法人治理结构，扩大独立法人经营试点范围。三是建立多渠道、多层次、多元化的资本营运体系。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，采取招商引资、股份合作、社会参股等多种形式吸纳社会资金、人才、智力、劳务等参与漳河的发展建设，促进漳河的全面进步。四是加大人事制度改革力度。全面落实中组部、人事部《关于加快事业单位人事制度改革的意见》，全面推行生产经营单位领导干部的直接选举办法和机关、事业单位负责人聘用公示制，对职工推行全员聘用制，对专业技术人员实行评聘分开。五是建立较完善的激励机制。进一步完善生产经营单位领导的年薪制和职工的效益工资制，对机关和事业单位实行岗位工资制等等。

2、进一步强化各项管理工作，做好全面创新大文章。一是加强计划管理。注重抓好今年的整险加固、续建配套、水产养殖和旅游开发等计划。二是加强财务和成本管理。全面推行会计委派制。进一步加强成本核算，讲究投资效益，开源节流，挖潜降耗，严格控制非生产性开支，力争非生产性开支比年度计划开支减少20%。三是加强经营和市场管理。加快产业结构和产品结构的调整步伐。有步骤地建立漳河水产品、茶叶和水果营销点，形成国内乃至国际营销网络，加大营销人员的培养和锻炼力度，逐步建立一支具有较强市场开拓能力的营销队伍。实施名牌战略，重点培育漳河水产、旅游、林果等精品名牌。四是加强项目管理。严格执行“五制”，坚决实施“零缺陷”工程、跟踪管理、领导干部终身负责制和决策失误追究制。在充分发挥水利工程社会效益和经济效益的同时，重视水利工程的美化和工程环境的建设，把水利工程建设成为“亮点”工程。五是实施科技兴水战略。积极探索适应社会主义市场经济要求的现代管理方法，加速科技进步及创新。重视引进和利用新技术、新材料、新工艺，进行原始产品精加工，提高原始产品的附加值，推动经济增长由粗放型向集约型转变。要在技术管理、市场管理、人才管理和资本动态管理、开放式管理、民主参与式管理、合同管理、成本管理等方面有所创新。

五、建议与要求

1、进一步理顺管理体制，明确单位性质，明确经营责任，分类指导，分类管理。

2、建立补偿机制，对防洪、抗旱等社会公益部分及水价不到位的差价损失给以补偿，减少水管部门压力，调动水利职工的积极性。

3、加大灌区续建配套力度。漳河灌区建于国家困难时期，远未达到设计要求，全是土渠土坝，经过30多年的运行，工程严重老化，这几年国家投入了一点续建配套资金，也只能维持简单再生产，希望加大水利建设资金的投入。

4、尽快建立合理的水价形成机制。湖北省农业供水价格，被省政府1990年13号令限制太死，多年不变，城市供水价格调整难度相当大，与能源、交通、通信部门无法相比，严重制约了水管部门的发展。建议充分发挥价格杠杆作用，以适应市场经济发展的要求。

5、实现产权制度改革。实施产权的法人化、人格化，通过法人实体的主观能动性推动国有资产的保值增值。实现所有权和经营权的分离，做到真正的产权清晰、权责明确。

6、推动灌溉管理体制创新。加大农民用水者协会的建设步伐，让协会全权负责支渠以下工程的维护、调配水权、水费收缴等，消除水费征收过程中的中间环节。积极探索公有制的多种实现形式，对小型水利工程有计划地采取承包、租赁、拍卖和股份制改造等形式进行管理，充分调动农民参与灌溉管理的积极性。

7、不断激活经营机制。完善供用水合同制，按市场法则依法收费，使灌区由工程管理向经营管理转变，建立供水总公司，把各干渠管理处按现代企业制度改造为供水分公司。公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏，自我发展，从而促进灌区的良性运行。

8、积极争取政策，为水利经营工作的开展营造宽松的环境。

9、建立多元化、多渠道、多层次的投资体系。改变国家独资办水利的状况，调动全社会的积极性，形成国家、集体、群众和社会共同办水利的格局，从而建立起较完善的投资体系。