江苏省水利厅科技处处长 张春松

    “十五”以来，在水利部“948”办公室的关心和支持下，我省共承担“948”项目15项(其中“九五”期间项目3项)，引进项目资金人民币2477.86万元，配套经费4231余万元，涉及水资源管理、水环境治理、工程运行管理和农田水利等领域，这些项目的成功实施，促进了我省水利科技，全面提高了我省水利科技的整体水平，加强了我省水利与国际先进的技术交流，培养锻炼了一批水利科技人才,对我省乃至整个行业的技术进步起到了提升和推动作用，取得了较好的经济和社会效益。
    由于“948”计划项目技术含量高，引进程序比较复杂，引进设备购置周期长等原因，影响了部分项目的按时完成。但通过管理和承担单位的共同努力，我省除1个项目因设备原因无法按期实施外，其它项目基本按合同的要求完成。到目前为止，共完成项目验收3项，已提交申请验收材料6项，正在作验收总结3项，按计划执行2项。下面简要谈谈我省的“948”项目管理的基本做法：
    一、高度重视“948”项目引进工作
    认真学习国家“948”计划有关文件和政策规定,利用网站、杂志、会议等渠道广泛宣传国家“948”计划，使全省水利系统了解“948”计划的宗旨、申报条件、程序、实施步骤和注意事项等。加强对“948”项目申报工作的组织引导，在全省系统内印发了“948”项目有关管理办法和年度项目指南，大力宣传，积极组织申报新项目。专门召开“948”申报工作和在研项目执行情况座谈会，协助项目申报单位开展新项目的可行性研究，做好申报项目储备，保证每年参与推介会的项目不少于3个，最多的2001年有11项。申报单位通过参加推介会这个交流平台，较全面地了解了国际国内水利新技术、新产品、新设备，开阔了科技人员的眼界，增强了引进项目的针对性。
    二、多渠道落实配套经费
    引进项目的配套经费是项目顺利进行的基本保障，由于引进项目配套经费较大，但没有固定的经费渠道，因此我们把落实“948”项目配套经费作为管理部门一项重要的工作内容。我们根据项目依托单位的不同情况进行分类指导，帮助协调和落实。一般来讲，依托工程的项目原则上从工程经费中列支，水资源管理方面的项目从水资源费中解决，科研单位承担的项目争取专项配套，另从每年科技推广经费中解决一部分管理费用。科技处协调机关相关处室，跑省财政、计划部门，到目前为止，除个别市县承担的项目没有足额配套以外，其余的配套经费全部到位，为项目的正常开展提供了资金保证。
    三、做好项目执行过程中的检查督促
    对“948”引进项目实施进行跟踪管理，及时了解情况，帮助解决一些实际问题，对保证项目按时保质完成十分重要。多数承担单位初次引进国外项目，对项目实施过程中碰到的各种困难和问题，不知如何着手，科技处的同志积极做好指导，有时派人配合项目组同志一起办理有关手续。创造条件为合作双方提供交流沟通的机会，重视项目培训考察，为商务谈判、技术设备引进、消化吸收等工作做好服务。“江苏省太湖地区水质自动监测系统”项目，由于国外技术提供单位破产，技术服务中断，经费无法追回，我们组织省水文局自己的技术力量进行攻关，并完成了相关的配套软件设计，达到了合同的技术要求，发挥了引进设备的作用。“大型闸门测控技术”引进的视频监控部分与系统不兼容，我们组织技术力量对其设备进行技术改造，不但解决技术难题，性能也有所提高。“中小河道清淤机械关键技术及设备的引进与开发”项目由于仪征市水利局技术力量较薄弱，对“948”项目消化吸收有畏难情绪，我们多次到现场研究解决办法，协调邀请省水机厂技术人员协助做好开发工作，共同完成国产设备的设计工作。
    四、重视引进技术消化吸收和推广
    国家实施“948”计划的宗旨在于引进、消化、吸引国外先进农业技术，我们理解其核心是消化吸收，并在国内得到推广。因此在项目实施过程中特别强调要依靠依托单位，集中技术力量，攻关关键技术，尽最大可能形成生产能力并在系统内推广，以充分发挥引进项目效益。我省引进的意大利劲马工程疏浚泵关键技术已开发出系列产品，先后开发出SJS-80、180、600型气力泵达到国际同类产品的先进水平；“大型闸门测控技术”已推广到全省多座大型水闸；引进“大型水泵液压调节关键技术”和相关研究大大提高了泵站的装置效率，将在南水北调其它泵站中推广应用；“新型超声波时差法流量计、声学多普勒流速仪”解决了大断面测流的难题，已在我省市界断面上全面推广；“水质自动监测”起了示范作用，提升了整个行业的水质自动监测技术水平。
    五、协助做好项目验收的准备工作
    我们体会到认真做好项目验收准备工作是对技术引进工作的一次全面总结，也是实施948计划项目一项重要工作内容，同时也是科技人员提高业务水平的很好机会。“948”项目有一套比较严格的管理办法，验收材料内容比较多，承担单位往往重视引进，忽视引进后技术总结、管理、项目验收，对“948”项目验收的要求及内容不尽了解，在验收准备工作中，组织项目组相关人员再次学习“948”项目管理办法，自己不能解释的问题向部“948”办公室领导和同志请教，然后指导承担单位做好项目验收的材料和现场准备工作。为项目顺利验收打好基础。
    六、存在问题与建议
    1、注重引进，轻消化吸收
    许多单位对引进国外先进技术和设备有很高的积极性，但对引进技术的消化吸收重要性和难度认识不足。通过“948”引进整套设备用于生产和管理，并且直接发挥经济效益。客观上，引进的项目技术含量高，其中一些关键技术消化吸收难度大，投入资金又大。另一方面，承担单位受到技术力量和资金的制约。承担单位中往往是：要么技术力量相对较强，但配套资金困难；要么有经费，但技术力量相对薄弱。我省仪征引进的美国阿奎泰克冲吸式下水道清污设备，就是一辆特殊车辆，很实用，拆卸都难，更谈不上消化。连云港引进“水平铣削开槽机关键技术及部件”项目，合作的科研单位也有能力进行国产化钻机设计，研发资金超出预算，后续资金无法筹集，只能靠接到生产任务后试制样机，影响了进度，最后在生产中样机被盗，导致无法完成全部合同内容。
    就是有些单位主观上有消化吸收的要求，但实事求是地讲，不是所有引进技术都能国产化，只能在一般层面上的应用。建议今后项目管理考虑这些具体情况。
    2、后续扶持，促进推广应用
    引进项目验收结题后，消化吸收的产品一般只是一个样机，产品的完善还有许多工作要做，还需要投入大量的经费。由于多数承担单位科研经费短缺，只能根据订单生产，用户对新产品缺乏信心，产品很难打开销路。管理部门要继续关心引进技术的推广，在政策上给予扶持、经费上的支持，指导进一步完善产品质量，做好产品示范引导，增强用户的信心，使引进项目的推广应用走上良性循环的道路，真正达到引进项目的初衷。
    3、简化手续，提高管理效率
    “948”项目申报手续、引进手续、验收手续十分繁琐，承担单位普遍感到投入精力较大，有的项目配套经费较多，落实起来有一些难度，受到技术水平限制，消化吸收又有难度，担心项目不能通过验收，这些情况，一定程度上影响了一些单位申报积极性，也可能影响一些先进技术的引进。建议尽量简化手续，在消化吸收要求上能实事求是，考虑需要与可能性，提高项目管理效率和水平。
    “948”项目的实施对提升我省水利科技自主创新能力，推动水利现代化起了十分重要的作用。我们认为继续 “948”项目是十分必要的，希望在引进技术和设备的管理上能有所区别。作为主管部门我们将着重抓好可行性研究、项目实施指导和技术推广等三个主要环节，通过“948”项目引进真正能生产一批具有自主核心技术的具有国际先进水平的产品，用先进技术改造传统水利，不断提高水利科技含量，为水利可持续发展提供技术支撑。