新疆维吾尔自治区水利厅厅长  王世江

　　下面，我就新疆水利建设情况向大会做简要汇报。
　　一、抢抓机遇、水利建设取得突破性进展
　　新疆是内陆干旱地区，水资源的合理利用和保护，在整个经济社会发展过程中具有不可替代的作用。中央实施西部大开发战略以来，我们加快以"三河一区一带"为重点的水利建设，初步建成了以防洪、灌溉、调水为主的水利工程体系，促进了新疆经济社会的持续、快速、健康发展。
　　一是塔里木河等重要河流的开发治理成效显著，为自治区优势资源转换战略的顺利实施提供了水资源保障。
　　塔河流域近期综合治理初见成效，项目实施六年来完成投资50.94亿元。对2595公里渠道进行了防渗改造，新建高标准节水灌溉面积37万亩，完成平原水库防渗改造4座，塔河干流建成599公里输水堤、3座拦河枢纽和42座生态闸（堰），规划中唯一的山区控制性水库下坂地水利枢纽已全面开工建设。流域水量调度指挥中心已基本建成，水文站网及监测系统建设正在全面开展，流域水量调度系统即将建成投入使用。经过治理，全流域已实现年节水11.2亿立方米。
　　二是狠抓了以节水为中心的农牧区水利和节水型社会建设。28项、2000多万亩大型灌区节水改造项目相继实施。全疆共建成喷、滴灌等田间高效节水面积800万亩，推行"供水到户"面积2850万亩，年节水近7亿方。制定出台农田水利基本建设的政策措施，建立了自治区财政预算内小农水专项补助资金，积极建立农田水利建设新机制。新建田间高效节水和改良盐碱地面积等指标增幅均在10％以上。2006年，农田水利基本建设投入近19亿元，较去年同期增加12.1％。哈密地区节水型社会建设试点取得初步成效，亩均节水达380立方米，工业用水的重复利用率达到50%以上，单方水GDP产出由3.85元提高到6.15元。乌鲁木齐市、博州节水型社会建设各项试点工作也已逐步展开
　　三是做好防汛抗旱、水电农村电气化、水土保持、农村饮水等工作，促进了社会主义新农村建设。81座病险水库完成除险加固，新增兴利库容7000多万立方米，新增供水量10亿立方米。实施重点河流和重要城市防洪治理工程，已有6个项目完工，并开始发挥效益，使有关地区摆脱了"年年防洪、年年冲"的被动局面。"十五"期间，水电及农村电气化建设累计投资22.71亿元，完成了 19个水电农村电气化县的建设任务。加强水土保持工作，初步形成了以小流域为单元的治理格局，改善了广大群众的生产、生活条件。人畜饮水工作累计解决了2291个村249.62万人的饮水问题，为农牧民脱贫致富奔小康创造了条件。
　　二、主要做法和体会
　　加快水利建设，我们的切身体会是必须认真领会中央的治水方针、水利部的治水思路和自治区党委、人民政府对水利工作的安排部署，结合新疆实际，创造性地开展工作。
　　一是水利工作得到了各级领导的高度重视。胡锦涛、温家宝等中央领导都曾对新疆水利工作做出重要指示，水利部领导和各司局领导都多次来新疆指导我区水利工作。自治区党委、政府始终把水利建设摆在基础设施建设的首位，常抓不懈，2006年仅专题研究水利工作的党委常委或书记办公会就达6次。中央领导、水利部领导对新疆水利工作的亲切关怀和自治区党委、政府的高度重视，促进了水利各项工作的开展。
　　二是狠抓水利规划前期工作，建立充足的项目储备库，为积极争取国家支持，加快水利建设奠定了基础。几年来，完成了塔里木河流域规划、新疆水功能区划、新疆水资源保护规划等16项综合规划；完成了新疆水土保持生态修复规划、乌鲁木齐市防洪规划等85项专业规划。完成前期工作的项目达600余项，形成了"开工建设一批，前期立项一批，项目储备一批"的良性循环局面。2006年，围绕自治区优势资源转换战略，又完成了"十一五"水利发展与水安全规划、自治区主要河流水能资源开发等规划。开展了石油天然气化工、煤电煤化工和重要战略资源接替基地的供水规划前期工作，为自治区重大战略部署，提供了科学依据。
　　三是强化管理、完善机制，不断提高水利管理水平。积极推行项目管理责任制。如在水库加固除险项目实施过程中，制定了病险水库除险加固工程管理目标责任书，明确了项目前期、建设、资金、竣工验收和工程运行管理五个方面的责任。加强工程招标投标管理，把好建设市场准入关。制定和颁布了《新疆水利工程质量监督实施细则》、《新疆水利工程质量检测单位资质管理办法》等规章制度。加大执法检查力度，建立健全检查制度和投诉处理机制。依法治水和水资源统一管理水平不断提高。近年来，自治区人大、政府先后颁布了《塔里木河流域水资源管理条例》、《自治区地下水资源管理条例》等法规和规章，制定了二十多件规范性文件；2006年自治区人大又颁布了《坎儿井保护条例》，对总长度超过5000公里的"地下运河"进行保护。经自治区人民政府批准由我厅实施的水利、渔业类行政许可事项39项，为水利部门依法行政打下了良好的基础。
　　四是坚持从新疆的区情、水情出发不断深化治水思路。多年来水利工作的实践，使我们越来越深刻地体会到，水利工作必须以科学发展观为指导，要按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路。同时必须建立全局观念，把水利工作摆到自治区国民经济和社会发展的战略布局当中去，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局，以水资源的可持续利用，支撑自治区经济社会的可持续发展。这是做好新疆水利工作的指导思想和关键所在。近年来，我们主动适应自治区党委加快推进优势资源转换和产业布局重大调整战略，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以"三河一区一带"水利建设为重点，以节水为中心，坚持人与自然和谐共处，统筹流域、区域水利发展，合理开发利用和保护水资源，加强水资源统一管理，保障供水安全和饮水安全。例如，在塔河等已形成生态问题的流域，采取了节水、应急输水、调整产业结构等综合措施，建立健全了塔里木河流域水量分配和管理体系，加强了保障机制建设，强化了水量分配实施管理能力，实现了流域水资源的统一调度和管理。2006年在塔河生态建设方面，实现了应急输水向功能性输水的转变。我们充分利用其文阔尔河在塔河下游天然形成的湖泊，以横向扩大下游植被受水面积作为输水目标，进行集中生态供水，尝试激活该地区的天然种子库，从而达到生态植被的自然恢复，为更加经济、科学、高效利用有限的水资源进行了有益的探索。通过先后八次向塔里木河下游应急输水，结束了下游300多公里河道断流30年的历史，两岸胡杨重现生机，生态效益显著，社会反响强烈。
　　三、坚持科学的发展观，走可持续发展水利之路
　　下阶段，我们将继续贯彻人与自然和谐相处为理念的可持续发展治水新思路，认真做好以下几方面工作：
　　一是继续加大以"三河一区一带"为重点的水利工程建设力度，增强水资源的调控能力，满足新疆经济社会发展用水的需求。二是服务于社会主义新农村建设。大力发展节水型农业，切实加强饮水安全、水土保持、水电及农村电气化建设，改善农牧区的生产生活条件和生态环境，为农村经济社会的全面发展提供保证。三是围绕自治区实施优势资源转换战略和新型工业化建设，抓好水资源规划，加强水资源承载能力等问题的研究和论证，加大骨干水利工程和防洪基础设施建设力度，为推进新型工业化提供防洪和供水安全保障。四是进一步加强水资源统一管理和水利政策法规体系建设，积极建设节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。五是加快水权水市场管理体制的建设，以塔河流域为先导，初步建立明晰水权，优化调配水资源的强制性节水机制，建立合理的水价形成机制。
　　近年来，我区的水利工作虽然取得了一些成绩，但与水利部要求和先进省区相比还有一定差距，今后，我们将继续贯彻部党组的治水新思路，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，坚定不移地推进可持续发展水利，为全面建设小康社会，构建和谐新疆做出更大的贡献。