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引言
  2015-03-13 15:27  
研究目的

二十世纪中国人口和工业的持续增长带来了日益严重的缺水问题,尤其是在增长速度较快的一些地区。这是一个全新的问题,是半个世纪前难以预料的。随着缺水问题的日趋严重,目前人们已经认识到必须对传统的常规水资源管理手段进行全面革新,以满足21世纪可持续发展的需要。中国的缺水形势以华北地区的海河、淮河及黄河流域最为严峻(统称黄淮海流域,见图1.1、1.1、1.3和1.4)。这是中国的经济生产重地,其日益严重的缺水问题使得持续增长的难度日趋加大,所以中国政府认识到必须尽快进行分析研究,制定行动计划,以保持社会经济的持续增长。

本次研究的具体研究范围是:"为世界银行、水利部及流域各省处理流域水资源问题提出一整套建议,其中包括但不限于:明确水资源管理利用机构存在的问题,提出对水资源开发利用的管理机制和管理体制、管理办法、政策及水价等方面的改革建议,以加强水资源管理的可持续性;明确应兴建的水利枢纽项目,以加大供水能力,提高水资源利用率"(概念报告,1998年9月)。

为何选择黄淮海流域 由于黄淮海流域面积大,人口多,牵涉的技术、经济、财务、环境和机构问题多,关系复杂,所以在黄淮海流域战略研究中首先要认识到建立起有效的淡水资源利用管理系统是一个非常复杂的问题。

本次研究选择黄淮海流域的理由包括:(a)黄淮海流域人均可供水量很少,只占世界平均可供水量的6%,而且随着人口和工业的不断增长,需水量的稳步增长已经大大超过了可供水量(2000年超过380亿m³),所以缺水问题已经成了目前亟待解决的一个严重问题(每年约需资金580亿元)。(b)由于自然气候条件频频引发洪水泛滥(如海河洪峰流量可达14000~18000m³/s),而且数百年来洪泛区的居住人口不断增加,防洪问题也是目前工作的重点之一,而且可以说,是世界上最为复杂的。虽然防洪基础设施的建设已经投入了大量资金和人力,但这种局面短期难以解决,很多人仍然受到洪水的严重威胁。(c)水污染问题非常突出,目前黄淮海流域有80%以上的河段为污染河段(IV类以下),不能发挥其应有的兴利作用,从而限制了地表水的利用,使得当地群众过分依赖于地下水开采,在海河平原等局部地区已经出现了严重超采。尽管污染问题非常严重,但由于缺水,许多农民使用未经处理的污水进行作物灌溉。 (d)黄淮海流域多处出现地下水位急剧下降,尤其是海河流域的平原地区地下水深、浅含水层降幅分别达90和50m,表明地下水超采严重(每年超过100亿m³)。黄淮海流域的其它流域也有类似情况,只是范围要小得多。

图 1.1: 黄淮海流域在中国的地理位置 
 

图 1.2: 海河流域
 


图 1.3: 淮河流域
 

图 1.4: 黄河流域

由于黄淮海流域的自然资源以及气候条件和频繁的人类活动,使该地区的水资源管理显得十分重要。本项目把研究重点放在黄淮海流域的理由有以下几个方面:(a)降雨分别不均、(b)人均可供水量少、(c)大规模的农业生产、(d)水污染和旱涝灾害严重,(f)工业化/城市化程度高、经济较为发达。

研究总结

本次研究的主要结论如下:中国政府不仅要改革水资源管理模式,包括工程措施、非工程措施和体制改革,而且还要通过跨流域调水增加黄淮海流域的现有供水量,保证黄淮海流域的供水质量和数量。在出现旱情时,能够满足农业灌溉、城市供水、工业用水及珍稀生物资源保护等用水的基本需求,保持社会经济的持续发展势头。本报告详细介绍了建议的水行业策略和行动计划。要实现这些新的策略和行动计划,中国政府必须愿意接受并尽快采取本报告提出的新的管理措施,并充分认识到这样做必须破旧立新,冲破阻力。

研究工作方法

编写了有关中国北方地区水利及相关专业的大量技术报告,提供了宝贵的背景资料,详见卷三参考目录。
本报告是建立在黄淮海流域的有关早期报告基础之上的,研究方法主要表现在以下4个方面:

  • 信息基础:为黄淮海流域19个二级区和各省建立一个最新的统一数据库。

  • 分析工具:提出一整套分析工具,对中国社会变革对黄淮海流域水资源的影响进行分析。

  • 问题分析:采用本次研究提出的分析工具修正并完善对黄淮海流域面临的关键问题的分析结果。

  • 策略与行动计划:充分利用国家计划提出新的策略和行动计划,目的是满足21世纪的需要,在技术、机构和资金上努力保持计划的合理有效。

外部环境:不断变化的经济和社会影响着水利部门

中国目前正处在农村社会向城市/工业社会和计划经济向市场经济转变,以求与全球经济接轨并促进经济增长的双重过渡时期。促成这种转变的动力包括对(a)国有企业、(b)财政金融、(c)权力分配、(d)劳力市场、(e)政府和(f)贸易等方面的政策和法规进行的政治与宏观经济改革。这些改革改变了(i)人口增长、(ii)城市化、(iii)收入水平上升与收入差距扩大以及(iv)物质与服务消费增长等多方面的社会发展趋势。同时,社会趋势与经济改革也对水资源及水资源管理机构产生了多方面的影响,需要有多种技术和管理手段来解决日趋严重的缺水与污染问题。

示意图 1.1: 报告结构

中国经济的快速增长会不断加大需水量。较快增长速度的预测依据有:(a)较高的文化素质、(b)认真学习国际经验、(c)合理完善的政府、(d)较高的储蓄和投资比率、(e)向境外贸易与直接投资开放的政策以及(f)巨大的国内市场潜力。尽管如此,改革前期阶段出现的很多难题,使持续快速发展更加困难,尤其是国内贸易壁垒及财政、金融和企业管理体制上的低效可能会继续造成资源的浪费。与此相关,维持收入与消费差异合理格局的基础相对比较脆弱,致使更多地采用非市场途径来解决失业和劳力流动等问题。

随着经济增长,农业、工业和服务业的相对平衡会发生变化。到2050年,农业在国内生产总值所占比重将下降到4%,服务业在国内生产总值中占主导地位,达55~65%。农业劳力大约只占总劳力的10~15%,国内生产总值的60%~80%来自城市地区。根据国内生产总值、城市化、物价、人口增长及工业生产增长等社会经济指标对大约50种方案的优先配水行业的需水量作了预测研究。研究结果表明,2050年的需水量将根据上述指标的高、低增长水平由目前的370亿m³至少增加到610亿m³,最高可达1400亿m³。


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