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拟用行动计划和建议摘要
  2015-03-13 15:17  

导言

本章概括的行动计划提出了黄淮海流域沿岸各省以及水利部和世界银行打算采取的一套综合措施。这些建议涉及工程措施、政策/非工程措施和体制改革。这些措施如果能在拟定时限内付诸实施,并且政治和资金上有保障,将保证水资源会不阻碍华北地区的持续发展,反而会在该地区的持续发展中起到日益重要的支持作用。本报告建议的有些行动已经在一定程度上由政府实施。然而,目前这些计划的实施进度/任务以及综合协调水平还不足以解决问题。所以,行动计划中提出了进一步的任务,同时也承认现在的战略重点是合理的。拟用行动计划的主要内容有(a)水资源开发、(b)防洪、(c)农业、(d)水污染控制、(e)废水回用、(f)地下水管理,以及(g)体制管理。

行动计划组成部分(简述)

水资源:   缺水问题是需水量稳步增长以适应人口不断增长和工业发展而造成的,需水量已大大超过了流域可供水量。其缺口正在通过以下办法弥补:(a)地下水开采难以为继,致使地下水位大幅下降,盐碱入侵和十分严重的地面沉降;(b)因为别无选择,只好回用经过处理的废水,从而对公共卫生带来真正的威胁。协用行动计划建议采取两条主要的需水量管理措施,尽可能减少需水量,即(i)提高各部门水价,在收入中反映供水成本;以及(ii)通过一系列措施提高各部门的水资源利用率。然而,光靠这些措施是不足以把需水量降到流域可供水量的,因而,行动计划建议采取两项增加供水的关键措施,(iii)系统提高废水回用率,以及(iv)实行跨流域南水北调。鉴于这种调水十分昂贵,行动计划的主要目标是将尽可能把调水的必要性降到最低限度。

防洪:   尽管防洪基础设施方面的投入十分可观,但洪灾却不断日益严重,其主要原因是人口/工业日益增长不断蚕食天然洪泛区。虽说还要继续依靠这类工程/结构措施,但认识到单凭这些措施将永远无法提供令人满意的保护,洪灾还将继续发生。因此,工程措施要有实时洪水预测/警报和抗洪等非工程措施作为补充,以便能及时反应,将洪灾损害降至最低程度。拟用行动计划包含改进防洪的一系列战略性项目,其中包括(a)兴建大坝/水库;(b)完善洪水预报/警报系统;(c)修筑公路用作辅堤,确保灾区群众安全疏散,还有其他措施;(d)研制动水模型,从而改进风险评估工作,改进符合流域总需求的有关防洪措施的规划,以确保洪水灾害的合理分摊,并重点保护建筑物密集地区,实现效益/成本回报的最大化。

农业:   中国经济正在发生的种种变化将继续降低农业在国内生产总值中所占的比重。不过,农业本身在未来几十年内将继续增长,随着参与自由市场的范围日益扩大,还将从粮食生产逐渐转向价值更高的经济作物。农业收入在农民总收入中所占比例仍将保持在1/3左右。对内陆省份的许多农民来说,农业仍然是收入和保障的一个重要来源。行动计划认识到继续保障农业用水的重要社会和政治(包括粮食保障)的愿意。同时,对政府来说,向低附加值农业生产活动提供大量用水的成本再也不是可持续的了。因此,行动计划注重工程和非工程措施。

行动计划认识到需要扩大参与机制,继续推进管理改革,以便探索出具有创造性的灌区管理模型,包括租赁、水户协会、合同、拍卖,非法人股东,供水公司以及自筹灌/排区资金。拟用改进措施与国家现有计划相结合,特别是综合农业发展计划,大型灌区计划和节水计划。重点是搞好需水量管理,提高水资源利用率,在不增加供水量的条件下适当提高水价。但可能有一个例外,即通过废水回用方案向城市周围的城乡结合部商品果园供水。

另外,行动计划建议实行一项综合方针,重点放在(i)完善灌排系统和农田基本设施、(ii)改进农艺学措施、以及(iii)改进灌溉管理措施。

水污染:   几十年来,黄淮海流域不少地方的地表水和地下水质已经降到了警戒状态。行动计划认识到水污染不仅对公共卫生与环境是一种威胁,而且也减少了具体兴利用水的总水量,而这些效应加在一起严重地阻碍了中国的发展。行动计划提出了工程、非工程和体制方面的投资和计划,以加大国家在改善水质日趋下降趋势上的现有工作力度。 城市/新兴工业区的水污染控制是任何发展中国家都没有妥善处理的一个复杂问题,虽然在工业化国家是一项日常工作。然而,中国有各种资源在黄淮海流域达到这个目标。下述拟用行动计划提出了改善水污染形势重要措施。

利用改建生活污水系统治理城市生活污染源排放的污染,包括集污系统和处理厂,其设计能力能同时接纳工业废水。因处理和清除可降解有机物实现规模经济而给市里和企业带来明显节约。规定各参与企业必须在排污之前通过厂内处理先消除有毒物和其他要不得的物质。尽可能把经过处理的城市废水回用于灌溉和工业。此外,还要求未与城市下水道相连接的住户/房屋有效的利用现场排泄处理装置。这条规定同样适用于农村住户。

城市工业通过采取清洁生产工艺减少排污量,在除掉有毒物质后通过回用、向环境或城市污水系统排放等方式处理废水。

包括养牛场和乡镇企业在内的乡村工业是人们几乎不怎么关注的一大污染源,因此行动计划要求养牛场利用稳定塘,并要求乡镇企业利用为其建立的充分处理设施,而乡镇企业是买得起的,否则制定出逐渐淘汰无财力照章办事的这类乡镇企业的计划。 污染控制总体计划也将重视城乡各部门对固体废物的妥善管理,这样废弃物将不至于得不到处理而被雨水冲入排水沟。行动计划拟订的水和废水综合利用见图4.1。

水污染行动计划的工程措施同样是很有抱负的。其主要内容包括(a)审查水质环境和排放标准,修订这些标准使其切合实际并适应于中国,包括3-H流域,按重量而不是浓度单位制订排放标准;(b)建立许可证制度,各市按此控制工业排污,并有效地监督和落实其执行情况;(c)对所有主要的排污单位采用环境影响评价程序,以加强许可证制度;以及(d)对国家环保局和水利部实施的流域水质监测计划进行协调,以消除重叠和弥补大缺口。

废水回用:   如西方国家的经验所示,经过处理的城市废水是补充工业原水及市区绿化带和农业生产用水一个非常宝贵的水源。因此,行动计划将包括关于城市污水系统规划的规定,以利废水回用。对这种计划回用将通过许可证制度进行管理,要保证重视公共卫生需要。计划废水回用在美国西南部是通用做法,高达城市废水流量的30%(也见表4.1)。

地下水:   黄淮海流域许多地方浅层和深层地下水位的大幅下降,说明了超采现象严重,而地下水超采又是以下原因造成的:(a)替代水源的严重污染,(b)普遍缺水形势,(c)缺少需水量管理(资源的低价格),(d)缺乏有效的或根本没有控制取水的管理机制。行动计划要求采取的关键行动为:(i)确定地下水管理单位,同时确定可持续出水量,(ii)编制地下水管理计划; (iii)按可持续出水量统一发放许可证,(iv)给打井者发放许可证,(v)建立全国性地下水数据库,(vi)制定并实施地下水污染控制战略,包括(vii)规定在若干城市向渗透漫流区回灌已处理废水或洪水,对地下水进行补给,并注入已处理废水,形成地下水屏障,防止盐碱侵入淡水含水层。(也见表4.1)。

体制管理:   机构在水资源管理中起到至关重要的作用,对拟用行动计划是否成功极其重要。必须落实若干关键建议,以利行动计划的工程措施有效地发挥作用。这些建议包括:(a)在各流域成立高层流域协调理事会,兼顾中央政府和各省/地方政府部门以及供水公司用户协会等主要团体的利益;(b)授权流域协调理事会来确定水资源分配和制定水资源政策,实现流域水资源的优化利用;(c)调整现有流域委员会,改建成流域协调理事会的工作班子,审查各部门的水费标准;(d)成立省水资源协调委员会,搞好地方水资源管理;(e)保证由一个部门统一发放取水许可证;(f)经过协商,把灌区管理权转交给地方单位,以及(g)扩大城市许可证的使用范围(因为这些城市昂贵的外调水),涵盖所有的“水管理者”,包括供水、用水、废水处理和回用,以确保当地水和外调水的优化利用。

表11.1 行动计划投资预算

单位:10亿元

   

新的供水工程及现有工程改善

   
   

2000-2005

2006-2010

2011-2015

2016-2020

2021-2025

合计

海河

城市

2.8

4.1

4.2

2.8

1.6

15.5

 

农村

0.8

1.2

1.1

0.8

0.0

4.0

 

环境用水

0.1

0.2

0.1

0.1

0.0

0.5

 

合计

3.7

5.5

5.5

3.7

1.6

20.0

淮河

城市

3.9

5.8

5.3

3.5

1.1

19.6

 

农村

1.0

1.4

1.6

1.1

0.2

5.3

 

环境用水

0.8

1.3

1.3

0.9

0.1

4.4

 

合计

5.7

8.5

8.2

5.5

1.4

29.3

黄河

城市

2.6

4.0

3.7

2.5

1.1

14.0

 

农村

0.5

0.7

0.8

0.6

0.2

2.8

 

环境用水

0.4

0.7

0.7

0.5

0.0

2.3

 

合计

3.6

5.4

5.3

3.5

1.4

19.1

 

3H 总计

12.9

19.4

19.0

12.7

4.4

68.4

 

南水北调

122.5

122.5

     

245.0

 

总计

135.4

141.9

19.0

12.7

4.4

313.4

               
   

水污染控制及水的重复利用

   
   

2000-2005

2006-2010

2011-2015

2016-2020

2021-2025

合计

海河

城市工业

6.4

9.6

9

9

2.0

34.0

 

城市生活

9.1

13.6

11.4

11.4

2.8

48.3

 

农村工业

3.9

5.9

4.9

4.9

1.2

20.9

 

农村生活

3.4

5.1

4.3

4.3

1.1

18.2

 

牲畜

1.0

1.4

1.2

1.2

0.3

5.1

 

合计

23.8

35.7

29.8

29.8

7.4

126.5

淮河

城市工业

6.7

10.1

8.4

8.4

2.1

35.7

 

城市生活

8.9

13.4

11.2

11.2

2.8

47.5

 

农村工业

6.2

9.3

7.8

7.8

1.9

33.1

 

农村生活

6.4

9.6

9

9

2.0

34.0

 

牲畜

1.7

2.5

2.1

2.1

0.5

8.8

 

合计

29.9

44.9

37.4

37.4

9.4

159.1

海河+淮河

总计

53.8

80.6

67.2

67.2

16.8

285.6

               
   

提高灌溉效率

   
   

2001-2005

2006-2010

2011-2015

2016-2020

2021-2025

合计

海河

农业综合开发

3.2

1.7

1.5

1.4

1.2

9.0

 

节水项目

5.1

9.0

7.4

5.0

5.2

31.7

 

大型灌区改善

7.8

5.4

4.1

0.1

0.0

17.4

 

合计

16.1

16.1

13.0

6.5

6.5

58.1

淮河

农业综合开发

4.3

2.5

2.2

2.0

1.8

12.7

 

节水项目

6.6

8.9

8.6

5.9

6.1

36.0

 

大型灌区改善

6.1

12.5

14.0

0.3

0.0

32.9

 

合计

17.0

23.9

24.7

8.2

7.9

81.6

黄河

农业综合开发

3.1

1.5

1.3

1.2

1.1

8.2

 

节水项目

5.0

5.3

5.2

3.7

3.9

23.1

 

大型灌区改善

12.5

11.4

10.0

0.3

0.0

34.2

 

合计

20.6

18.2

16.5

5.2

5.0

65.4

 

3H 总计

53.7

58.2

54.2

19.8

19.3

205.2

               
   

地下水回补与改善

   
   

2001-2005

2006-2010

2011-2015

2016-2020

2021-2025

合计

海河

建立地下水管理单位

2.0

2.0

2.0

   

6.0

 

建立数据库

1.0

1.0

     

2.0

 

回补区

5.0

10.0

10.0

10.0

 

35.0

 

回灌井

5.0

5.0

5.0

5.0

 

20.0

 

水井改善

2.0

2.0

2.0

2.0

 

9

 

合计

15.0

20.0

19.0

17.0

 

71.0

淮河

建立地下水管理单位

2.0

2.0

     

4.0

 

建立数据库

1.0

1.0

     

2.0

 

回灌井

5.0

5.0

5.0

   

15.0

 

水井改善

5.0

5.0

5.0

   

15.0

 

合计

13.0

13.0

10.0

0.0

 

36.0

黄河

建立地下水管理单位

3.0

2.0

     

5.0

 

建立数据库

1.0

1.0

     

2.0

 

回补区

5.0

10.0

10.0

5.0

 

30.0

 

回灌井

2.0

2.0

2.0

2.0

 

9

 

合计

11.0

15.0

12.0

7.0

 

45.0

 

3H 区总计

39.0

49

41.0

24.0

 

152.0

               
   

洪水控制

       
   

2001-2005

2006-2010

2011-2015

2016-2020

2021-2025

合计

海河

大坝安全

2.0

2.0

2.0

2.0

2.0

10.0

 

新坝

3.0

3.0

0.0

0.0

0.0

6.0

 

滞洪区

5.0

5.0

4.0

3.0

 

17.0

 

大堤改造

10.0

16.0

5.0

5.0

 

36.0

 

提高水成本(回收)

10.0

9

9

   

26.0

 

建立洪水保护区

1.0

0.5

0.5

   

2.0

 

洪水预报

1.0

1.0

     

2.0

 

洪水数据库

0.5

0.5

     

1.0

 

灾害预防

0.5

0.5

     

1.0

 

河流整治

0.5

0.5

0.5

   

1.5

 

合计

33.5

37.0

20.0

10.0

2.0

102.5

淮河

大坝安全

3.0

2.0

2.0

2.0

2.0

11.0

 

新坝

4.0

2.0

     

6.0

 

滞洪区

4.0

3.0

1.0

   

9

 

大堤改造

10.0

17.0

5.0

2.0

 

34.0

 

提高水成本(回收)

15.0

16.0

5.0

5.0

5.0

46.0

 

建立洪水保护区

1.0

0.5

0.5

   

2.0

 

洪水预报

1.0

1.0

     

2.0

 

洪水数据库

0.5

0.5

     

1.0

  灾害预防

0.5

0.5

     

1.0

 

河流整治

0.5

0.5

     

1.0

 

合计

39.5

43.0

13.5

9.0

7.0

112.0

黄河

大坝安全

3.0

2.0

2.0

2.0

2.0

11.0

 

新坝

4.0

5.0

4.0

   

13.0

 

滞洪区

7.0

5.0

4.0

3.0

 

19.0

 

大堤改造

20.0

37.0

5.0

5.0

 

67.0

 

提高水成本(回收)

20.0

27.0

10.0

5.0

 

62.0

 

建立洪水保护区

1.0

0.5

0.5

   

2.0

 

洪水预报

1.0

1.0

     

2.0

 

洪水数据库

0.5

0.5

     

1.0

 

灾害预防

0.5

0.5

     

1.0

 

河流整治

0.5

0.5

     

1.0

 

合计

57.5

79.0

25.5

15.0

2.0

179.0

 

3H 区总计

130.5

159.0

59.0

34.0

11.0

393.5

3H 区总计投资

412.4

487.7

240.4

157.7

51.5

1349.7


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