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黑龙江省水务一体化管理体制建设情况汇报
  2015-03-13 15:48  

黑龙江省水利厅  吴志宏 

几年来,在水利部的关怀指导下,在黑龙江省委、省政府领导的重视支持下,黑龙江省的水务局建设工作从无到有,从小到大,取得了一定的成绩。下面我分六个部分把黑龙江省的有关水务建设情况汇报如下:

一、黑龙江省综合概况

黑龙江位于我国的东北边陲,东部和北部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望,西部与内蒙古自治区毗邻,南部与吉林省接壤。总面积45.47万平方公里,居全国30个省、市、区的第6位。其中,耕地面积1.38亿亩(924万公顷),占全省总面积的20%。

黑龙江省地形地貌特征为山环水绕,山地与平原相间座落。山地由西向东为大兴安岭、小兴安岭和东南部山地(张广才岭、老爷岭等),中间环抱松嫩平原和三江平原。总观地势,由西向东呈阶梯降低。

黑龙江省多年平均降水量为531毫米,折合降水总量2492亿立方米,居全国第9位。多年平均年径流深为139.8毫米,折合径流总量656亿立方米,居全国第13位。全省水资源总量为772亿立方米(其中,地表水资源量656亿立方米,地下水资源量273亿立方米),居全国第13位。人均水资源量2056立方米,亩均560立方米,均低于全国平均水平。

黑龙江省境内河流发育,有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四个水系。流域面积在50平方公里以上的河流有1918条。省内有大小湖泊640个,较大的有兴凯湖、镜泊湖、连环湖、五大连池等,总水面面积约6000平方公里。

黑龙江省行政区划分为1个行署(大兴安岭地区),12个地级市(哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、黑河、绥化),19个县级市,49个县(区),共计81个地市县(区)。2000年人口数3793万人,用水总量297亿立方米。

二、黑龙江省水务体制建设发展概况

1、水到渠成的开始。穆棱市(县级市)于1997年7月30日成立了黑龙江省第一家水务局,实现了我省水管理体制的历史性突破。穆棱市能够率先在我省建立水务管理体制,关键在于穆棱市水行政主管部门在1994年就参与了城市的新水源供水工程建设,由于新水源工程在城外穆棱河上取水,工程建成后,市里研究决定由当时的水利局开始负责城市的供水工作。可以说,当时的穆棱市水利局实际上已经具备了水务局的雏形。随着水管理体制改革的深入,和人们对水务管理体制认识的提高,在省水利厅领导和地方领导的重视和支持下,穆棱市水务局瓜熟蒂落、水到渠成,很顺利地成立了,从此,开创了我省水管理体制的新纪元。

2、困难重重的初期。我省水务体制建设的初期速度很慢,这一方面是由于我们水行政主管部门自身认识还不到位,怕管不好,怕管不了,怕时机不成熟,求稳怕乱,所以在工作中宣传不够,措施不多,推进力度不大。工作中提出有条件的市县可成立水务局,没条件的可等条件成熟后再成立。另一方面,由于成立水务局涉及到部门职能的重新调整,当时各级城建部门极力反对,阻力很大,使地方政府领导难下决心。正是在这种形势下,到1999年底,我省只有10个县(市)成立了水务局。

3、重大突破的世纪之交。1999年下半年,李国英来黑龙江省任水利厅厅长,对黑龙江省的水务体制建设起到了巨大的推动作用。首先,李国英厅长带来了必须要全面建立水务管理体制的全新观念,在他的宣传倡导下,水利系统的同志认识提高了,基层领导的认识也提高了,并且得到了省里领导的高度重视。同时,水利厅党组研究制定了推进措施,加大了推进力度。因此,我省在世纪之交的2000年实现了水务体制建设的突破,表现为:一是在2000年12月5日建立了东北三省第一家地级市水务局——齐齐哈尔市水务局;二是全省水务局建设有了大发展,到2000年底,全省共有36个地市县(区)成立了水务局。

4、硕果累累的新世纪之秋。新世纪,黑龙江省的水管理体制改革又有了新的气象。在省领导的高度重视下,在有关部门的大力支持下,我省在今年的地市县机构改革方案中,明确了各地改革后要撤销水利局,成立水务局。按照这一精神,我省全面铺开了水务体制建设工作,到目前为止,全省81个地市县(区)已有78个成立了水务局,没成立水务局的一市两县也有望在今年机构改革中成立水务局。新世纪的第一个金秋,黑龙江省水管理体制改革也结出了累累硕果。

三、对水务一体化管理体制的理解和认识

建立水务一体化管理体制是新的治水思路的客观要求,也是实现水资源可持续利用的必要条件。纵观人类治水历史,可以看到,随着人类对自然界认识的不断深化,治水观发生了明显的、根本性的变化。一般可将人类治水历史分为原始水利、工程水利、资源水利三个阶段。这三个阶段有着不同的治水观、资源观,区别显著。当然,三个水利发展阶段相互之间并不是一个简单的否定过程,而是一个继承和发展的关系,并且是人类认识水平不断提高的必然结果。第一阶段:原始水利。表现为人类适应自然、顺应自然,是一种以减灾除害、保生存求发展为目的的治水观;对水资源的认识是“水是取之不尽、用之不竭”的。这一阶段的时间跨度非常长,反映人类在开发利用水资源方面的随意性和盲目性,但由于科学技术落后、社会经济不发达、水资源的需求量小,所以对水资源的破坏程度并不大。第二阶段,工程水利。表现为人类改造自然、征服自然,是一种追求当代社会经济大发展,大规模兴建水利工程,全面开发利用水资源的治水观;对水资源的认识为“水是一种可再生的、大量的、廉价的自然之物”。这一阶段时间跨度不长,主要是人类近百十年的历史。但由于人类已掌握了较先进的科学技术,在开发利用水资源方面又采取了吃干喝尽、不留余地的做法,所以,随着人口增加,社会经济发展,取用的水资源量越来越大,而同时排放的废污水也越来越多,从而在很短的时间内,就对自然界中的水资源造成了严重破坏,导致了各种各样的“水危机”。第三阶段,资源水利。这是针对“水危机”提出的新的治水思路。表现在人类与自然界和谐共处、协调发展,是一种既满足当代人发展需要,同时又考虑人类未来生存和发展需要的可持续发展的治水观。对水资源的认识为“水是人类生存和发展不可替代的、可再生的、有限的、易破坏的自然和环境资源”。目前,我国正处于由工程水利向资源水利过渡阶段。

资源水利是一种可持续发展观的全新治水思路,是指导今后相当长时期内一切治水和水资源管理工作的基本思想。资源水利的目标就是要处理好水资源与社会经济和生态环境的协调发展关系,使水资源在整体上发挥出最大的经济效益、社会效益和环境效益。探讨新时期如何科学管理水资源,一定要以资源水利观作指导。资源水利主要包涵开发、利用、治理、节约、配置、保护等六方面内容。要做好这六方面工作,没有一个水资源统一管理的体制作保证是不可能的。因此说,建立水务一体化管理体制是资源水利治水观的客观实际要求。也只有实现了水资源统一管理,才能做好水资源的合理开发、高效利用、综合治理、全面节约、优化配置和有效保护,才能保证水资源的可持续利用,以支撑经济社会的可持续发展。

所谓的水务一体化管理体制,我们认为就是由水务局一家代表政府来管理一切涉水事务,并按照水的客观运行规律,对水资源进行综合规划、优化配置、统一监管和有效保护的体制。

四、黑龙江省建设水务一体化管理体制的做法

1、提高内部认识,加大外部宣传。水务体制改革涉及到部门与部门之间、部门与政府之间的相互关系,涉及到千家万户的利益,是个敏感、令社会关注的大事。不少地方的水行政主管部门在水务改革过程中,怕别人说争权争利,怕没有资金难搞供排水工程建设,怕自己管不好落埋怨。因此,针对这些问题,首先我们在水利系统内部统一思想,提高认识,明确水务体制改革的必要性、紧迫性和可行性,明确水资源统一管理是经济发展和社会进步对水资源管理的客观要求,我们充分利用会议、文件、简报和检查工作等多种方式做系统内部的工作,切实解决了一些地方在水务管理体制建设上存在的求稳怕乱、观望等待等思想认识问题。水利厅还专门下发了“省水利厅关于当前水务工作的几点意见”文件,以指导各地建立水务局工作。通过这些工作,全省水利系统内部统一了思想、明确了目标、坚定了水务体制改革的信心,从而上下齐心协力共同推动全省水务管理体制建设。

同时,我们又清醒地认识到水务体制改革直接涉及到现行管理体制的更新和部门利益的重新调整,必须得到党政领导,特别是党政一把手的大力支持和全社会的认可,所以,我们通过不同渠道、不同场合,向全社会,特别是各级领导大力宣传水务体制改革的重要性、必要性,让领导和全社会知道水务局,了解水务局管理体制的内涵,从而为水务局体制建立创造一个良好有利的舆论氛围和社会环境。一是省水利厅主要领导利用各种机会和场合向各级主要领导做宣传,上至省委、省政府的主要领导,下至地市县党政一把手,从而使各级党政领导深刻理解建立水务管理体制的科学性、合理性和必要性,为各级水务管理体制的建立,奠定充分的领导认识基础。二是利用汇报、会议和文件等各种方式向领导和有关部门做宣传。三是充分利用报纸、电台和电视台等新闻媒体为水务管理体制建设创造浓厚的舆论氛围。在新闻宣传过程中,我们既注意宣传和推广成立水务局的正面经验和作法,又注意报导分割管理水资源所带来的问题和危害;既注重以新闻报导和专题文章等形式宣传,又注重用群众来信等形式客观实际地反映水务管理体制建设的必要性。

2、抓住改革机遇,理顺管理体制。水务体制改革不是简单的自来水公司、排水部门的归属问题,它直接关系到国家的行政管理体制改革、关系到现行法律法规的修订、关系到社会的方方面面。这种改革仅仅靠自下而上地推进,是难以形成大的态势,难以收到显著效果。必须自上而下或上下结合,通过上层改革来带动下层的改革,各方面才能顺畅,效果才能明显,一切不必要的浪费才能避免。因此,我厅抓住这次政府机构改革的机遇,积极争取在机构改革中解决水务管理体制问题,争取做到机构改革后理顺水务管理体制,明确水务管理职能。我厅专门就机构改革中统一建立全省水务管理体制问题给主管省长和省编委打了《关于在全省市县机构改革中实行水务一体化管理体制的意见》报告。在省里主要领导的重视和关怀下,2001年3月27日,中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府印发的《黑龙江省市(地)党政机构改革方案》中明确规定,地市机构改革后水务局为各地的必设机构,从而自上而下地理顺了我省的水务局体制,全面加快了我省水务局建设步伐,为今年底在我省全面建立水务局管理体制打下了基础。

3、先易后难,“农村包围城市”。从2000年开始,我厅要求各地市对所属县市水务局的建立情况每个季度进行摸底排队,对条件成熟的地方集中力量推进水务局建设。各地还都建立了水务局建设计划,采取先易后难、分层次推进、“农村包围城市”的方式,寻找突破口。这种用县(市)建立水务管理体制的成功经验,来引导和促进地市水务管理体制的建立,从而形成了全省地市县全面建立水务管理体制的新局面。

4、树立典型,推广经验。树立典型、宣传典型,利用典型引路扩大水务局的影响是我省建立水务管理体制的一个重要做法。我省第一家水务局——穆棱市水务局成立以后,我们抓住这个典型不放,并且赋予这个典型单位以丰富的内涵。全国人大水法检查组来我省检查水法实施情况时,我们让穆棱市介绍实行水务管理的作法和经验,在全省水利工作会议上,我们让穆棱市水务局介绍实行水务管理的优势和成效。穆棱市的成功经验在我省起到了震动效应,带动了其它县(市)的水务局的建立。我省第一家地市级水务局——齐齐哈尔市水务局成立,是我省水务体制建设的又一个里程碑。我们再一次以齐齐哈尔市为典型,大力推广其成功经验。齐齐哈尔市的最大特点是改革彻底,是一个职能比较完善的水务局。在齐齐哈尔市编委文件中明确了“撤销齐齐哈尔市水利局,组建齐齐哈尔市水务局。市水务局除承担原市水利局的行政管理职能外,划入供水管理、城市规划区地下水开发和利用管理、城市计划用水、节约用水的具体管理等职能。同时将隶属于市政房产管理局的齐齐哈尔市自来水公司、市地下水资源开发利用办公室和市排水管理处等有关水管理单位划归市水务局管理,原经费渠道不变”。同时对所辖县(市、区)又明确了“各县亦应照此办理。各区可在原管理水利工作的部门加挂水务局的牌子”。这种一步到位的水务局建立方式,为我省其他地级市的水管理体制改革提供榜样,起到了示范作用。在随后我省的水务局建设过程中,各地都参照了齐齐哈尔市的成功经验。

5、建立激励机制,加大推进力度。为了加快推进水务局建设步伐,让地方从建立水务局体制这一改革中得到实实在在的实惠,经水利厅党组研究决定,建立了我省推进水务局建设的奖励政策,加大了全省水务局建设的推进力度。

6、提高管理水平,搞好社会服务。水务管理体制中的许多内容,对我们水行政主管部门来说还很陌生,缺少管理经验。如何避免出现职能划转后疏于管理和管不好现象,尽快充分发挥出水务统一管理的优势,让社会认可,让百姓满意,这对我们水行政主管部门来说是个需要引起高度重视,并应认真研究解决的急迫问题。我省首先就水务局建设搞了两次全省范围的调研,为开展各项水务局管理工作打下了基础;其次,我厅在省级职能没变的情况下,安排专门部门来负责推进全省水务局工作和研究相应的工作职能。第三,抓紧开展适应水务管理体制要求的立法工作。目前,我厅正在积极争取年底前向省人大常委会提交《黑龙江省节水条例》。同时,我省还安排了专项资金,开展了《黑龙江省水资源保护条例》的立法前期调研准备工作,《黑龙江省水资源保护条例》已列入2002年立法计划。我们将积极努力,争取尽早使我省水管理工作纳入法治管理的轨道。

总之,通过多方共同努力,黑龙江省水务管理体制建设工作终于取得了丰硕成果。

五、建设水务一体化管理体制的几点体会

(一)领导重视是搞好水务体制建设的关键。各级领导对我省水务管理体制建设的高度重视,促进了我省水务局的迅速发展和全面铺开。

党的十五届五中全会提出了要“改革水的管理体制”,按照这一精神,我省各级政府积极落实水管理体制改革工作。

黑龙江省2000年11月13日第60次省长办公会议明确提出了“要大力推进城市水管理体制改革。一是要搞好水价改革。二是积极推进供排水管理体制改革。不要等全国会议精神和中编办的意见,我省先行试点,成立统一管理供水、节水和防治水污染的水务局。三是要搞好城市用水的投融资体制改革,对外开放,招商引资,吸引国外和外省公司来我省投资经营”。2001年的“黑龙江省市(地)机构改革方案”中更明确了各地机构改革必须撤销水利局,成立水务局。

在今年3月30日,省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上,在听取省水利厅等部门主要领导工作汇报后,省委书记徐有芳指出:“城乡水务一体化是科学合理的管理体制,是看准的事情,必须按水务局模式对全省水资源管理体制进行改革。哈尔滨是省会城市,要尽快组建水务局。总之,全省水资源管理职能尽快予以理顺”。

在今年4月4日,省政府的一次会议上,省委常委、常务副省长、省编委主任王先民同志在听取省水利厅厅长李国英汇报后进一步明确:“我省地市机构改革即将开始,在水的管理体制上,要实行一体化管理,具体地说就是成立水务局。凡是地市上报方案不是水务局的,省编委一概不批”。

黑龙江省水利厅领导班子,对水务一体化管理体制建设更是非常重视,多次召开会议研究有关事宜,并积极采取措施,加大建立水务一体化管理体制的推进力度。

(二)水务管理体制是时代发展的需要,是历史发展的必然。

水作为一种稀缺资源,具有不可替代的特性。随着人口增加、经济发展和城市化进程加速,社会对水资源的需求量急剧上升,水资源的供求矛盾日益尖锐;同时,水污染、城市缺水、地下水超采、水环境恶化、水生态破坏等问题也变得越来越突出。如何解决这些问题,实现水资源的可持续利用,成为保障国民经济和社会可持续发展的关键。传统的水资源管理体制,将防洪、灌溉、供水、排水、节水、污水处理、污水回用等涉水事务的管理职能,分别交给水利、城建、市政、地矿、环保等不同部门负责,实行多部门分割管理。由于利益不一致,工作有交叉,职责分不清,造成了规划难协调、建设难同步、调度难统一。实践证明,传统的水资源管理体制存在着许多弊端,主要表现为:一是容易破坏水资源。水资源是一个有机整体,分割管理,难以实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保护。在开发利用过程中,经常会违背水资源良性循环的自然规律,造成对水资源的人为破坏。二是难以解决供用水矛盾。水资源城乡分割管理,使水源建设与城区供水脱节,常常是城区地下水超采,而水利部门的水源工程却又找不到合适的供水对象,从而人为地加剧了水资源紧缺程度和供用水矛盾。三是不利于进行水资源保护。分割管理,使水资源保护工作无法作为一项系统工程综合考虑,从而人为地加剧了水环境恶化。四是难以建立科学合理的水价格体系。由于存在部门利益,难以按照市场经济原则建立起取水、供水、排水、污水处理回用等统一的、合理的水价格体系,无法发挥水价的经济杠杆调节作用,来优化配置和保护水资源。

因此,靠传统的水资源管理体制来解决当今存在的水问题和“水危机”,维护水环境与水生态平衡,是根本不可能的。必须建立起科学的、先进的水务一体化管理体制,才能实现水资源的可持续利用,这是时代发展的需要,是历史发展的必然。

(三)相比传统的水管理体制,水务管理体制具有巨大的优越性。

实践证明水务一体化管理体制要比传统的水资源管理体制有着明显的优势,主要体现在:

1、理顺了水管理体制,为水资源的可持续开发利用提供了组织保障。水务一体化管理体制,有利于水资源的综合规划、优化配置和统筹安排,有利于水源、水厂、管网、排水、污水处理的协调建设和一体化管理,有利于建立原水、自来水、排水、污水治理、污水回用的统一水价格体系,有利于最大限度地发挥水资源的经济效益、社会效益和环境效益。例如,水价不合理问题过去由于多部门管水,水价成本核算不科学、不全面,造成了水价不合理、水价偏低的现实,间接导致了水资源的浪费。我省的齐齐哈尔市成立水务局后,从供水、排水、污水处理多方面统筹考虑水价改革问题,积极开展工作,最终于2001年7月出台了《齐齐哈尔市市区污水处理费征收管理办法》,该《办法》中规定了“凡在本市市区范围内向城市市政设施以及利用自建排水管网间接向城市排水设施排放污水、废水的单位和个人,均应按本办法规定缴纳污水处理费”;“污水处理费由市水行政主管部门委托排水经营单位征收。使用市政供水的单位和个人,由市自来水公司在收取水费的同时征收;使用自备水源和从江河湖泊取水的单位和个人,由排水经营单位直接征收”;“开征污水处理费后,环保部门征收的污水排污费(不通过城市排水设施直接向水体排放污水、废水的除外)和排水部门征收的城市排水设施有偿使用费同时取消”。可以说,正是水务局的成立,为齐齐哈尔市建立合理的水价格体系提供了组织保障。

2、实现城乡供水一体化,有效地缓解了日益突出的水资源供需矛盾。水务局根据当地的水资源总量和供水工程情况,通过统一调度、优化配置、科学管理等非工程措施,再配合以必要的输水设施建设等,从而使有限的水资源和现有的水工程发挥最大的综合效益,缓解了城乡用水的供求矛盾。例如我省的北安市,过去城区长期靠超采地下水维持工业生产和生活用水。城区地下水年可开采量为529万立方米,而1998年以前年开采量达到824万立方米。城区已形成了8米多深的漏斗。水务局经过多次研究论证,决定采用闹龙河水库作为城区的新水源,同时逐步封闭关停城区深井。通过这一措施,不但解决了供用水矛盾,而且保护了城区地下水资源。目前,北安市城区年供水能力提高到1600万立方米,而地下水开采量却降到了350万立方米。

3、壮大了水利经济,加快了水利产业的发展步伐。水利是国民经济的基础设施和基础产业,水务一体化管理,完善和优化了水利经济结构,使水利从公益性基础设施,向经营性产业过渡,加快了水利产业的发展步伐,增强了水利行业的经济实力。例如我省的海林市,成立水务局后,组建海林市水能水利开发集团,实现了由小水利向大水务的转变。他们经过两年的艰苦奋斗,使水务事业出现了跨越式发展。目前,海林市水务系统已拥有农林牧副渔、工商建服旅十个行业,52个经济实体。固定资产由1997年的4400万元增加到1999年的8629万元,职工人均年收入由1997年的6000元增加到1999年的7900元。

4、强化了水资源统一管理职能,提高了政府部门工作效率。水务局能够站在一个新的高度,对水事活动进行宏观监督管理和微观有效调控。过去水资源管理工作中的许多相互推诿、扯皮问题,如今省去了部门间的争执和政府的协调,从而大大提高了政府的工作效率。例如我省桦川县,成立水务局后,首先面对的就是直接关系到老百姓的切身利益的城区供排水老化失修问题。为了解决这个难题,水务局进行多次研究,积极运作,经过多方努力,投资近500万元,通过打新井、铺新管、清洗旧管等措施,改善了供水水质,增加了供水量,解决了多年没有能解决的居民吃水难问题,得到了全社会好评。

六、目前还存在的问题和需要进一步完善的工作

目前,水务一体化管理体制还处于初期发展阶段,与之相配套的法律、法规、政策还不健全,体制和机制还不完善,运行还不够规范。水务局从理论到实践的过程中还存在着许多有待于深入探讨和解决的问题。当前来看,要保障水务一体化管理体制的正常运行和不断向前发展,迫切需要解决以下几方面问题:

1、迫切需要建立全国统一的水务管理体制和正常的运行机制。目前,由于国家和省级的现行管理体制没变,省以上水行政主管部门都没有具体负责城市供水、排水、污水处理与回用等工程项目的专门部门和专职人员,致使成立水务局的市县无处汇报这些工作。长此下去,必会影响水务局工作的正常开展。因此,迫切需要早日建立起适应水务一体化管理体制要求的上下对应、配套完善的全国水务管理机构。

2、迫切需要建立配套完善的水务法律法规体系。我国正在步入法治社会。将一切涉水事务的管理都纳入到法制轨道,走依法治水的道路,这是保证水资源可持续利用的前提。我国现行的水法律法规与水务一体化管理体制还很不协调。例如:国务院《城市供水条例》和《黑龙江省实施<城市供水条例>办法》都明确规定了城建部门为城市供水的主管部门。这一规定,对水务局进行城市供水管理和行政执法都非常不利,并且对推进水务局工作也造成很大困难。此外,我国虽然已经制定和出台了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等一系列涉水的法律法规,初步建立起了我国的水法规体系框架。但是,这个水法规体系还很不完善,既没能清晰地体现出水资源统一管理的基本精神实质,法律间又相互存在着部门职能的交差,还与现实中的水管理体制存在着矛盾,工作上不易操作。因此,尽快修改现行的水法规,使其能适应新的资源水利观要求,这是当务之急。同时,还应进一步完善水法规体系,早研究、早制定、早出台有关水资源管理的其他法律法规,如《水资源管理法》、《水资源保护法》、《节水法》、《供排水管理法》等等。

3、迫切需要解决水务投融资渠道不畅问题。由于过去的城市供排水及污水处理回用等工程立项投资均不在水行政主管部门。实现水务一体化管理后,原有的工程立项投资渠道中断,而新的立项投资渠道尚没有建立起来。作为水务局,如果继续沿袭过去的立项投资渠道,而不增加供排水及污水处理回用等项目投资,不研究制定新的投融资机制,必将影响到水务一体化管理体制改革的进程。目前来看,水行政主管部门首先迫切需要设立供排水及污水处理回用等专项投资;其次,尽快从上到下理顺城市供排水及污水处理回用等工程的原有投资渠道;其三,抓紧研究掌握新的投融资方式,扩大水务管理与建设的投融资渠道。

黑龙江省的水务体制建设工作虽然取得了一点成绩,但与其他兄弟省市相比还有很大差距。我们这次来参加会议,主要是向会议的各位代表学习,向水务体制建设搞得好的先进省市学习。我们将把各地成功经验和作法带回去,以推动我省水务体制建设工作再上一个新台阶。


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