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水利部印发关于实施创新驱动发展战略 加强水利科技创新若干意见的通知
  2017-01-16 10:01  


关于实施创新驱动发展战略

加强水利科技创新若干意见

 

 

为全面贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》,进一步深化水利科技体制机制改革,强化水利科技创新,支撑和引领水利改革发展,提出如下意见。

一、指导思想与发展目标

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针,紧密围绕水利改革发展要求,以全面提升自主创新能力为核心,以全方位推动科技体制机制创新为突破口,着力破解重大水利科技问题,不断增强水利科技成果供给能力,加快推进科技成果转化应用,大力推进水利标准化,加速培养高素质科技人才队伍,加强水利科技创新平台建设,为实现国家水治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的科技支撑和保障。

坚持改革引领。按照国家深化科技体制改革总体部署,深入推进水利科技体制机制改革,着力解决制约科技创新的体制机制问题,改进管理方式,简政放权,扩大科研单位创新自主权,以管理创新推动科技创新,为科技创新创造良好条件和宽松环境。

坚持需求导向。把满足水利改革发展重大科技需求作为水利科技创新的立足点和出发点,进一步推动科技与水利生产实践紧密结合。按照全链条布局要求,推进产学研用结合,推动目标导向和自由探索相互衔接,加快科技成果应用。

坚持人才为先。把人才作为创新的第一资源,建立业绩评价和激励导向的人才评价体系,促进人才合理流动,坚持培养和引进两手抓,加强领军人才培养和创新团队建设。

坚持合作开放。坚持以全球视野谋划和推动科技创新。进一步拓展双边、多边国际合作平台,充分利用全球科技创新资源,坚持“引进来”“走出去”相结合,全面提升我国水利科技创新能力和现代化水平。

2020年,水利科技创新水平进入世界先进国家行列,水利科技进步贡献率达到60%,满足建设创新型国家要求。科技创新体系健全完备,创新能力显著增强;科技创新与水利业务工作高度融合,科技成果供给能力全面满足需要;科技推广体系基本建成,先进科技成果广泛应用;水利技术标准体系进一步完善,主要标准与国际标准接轨;科技人才队伍结构合理,素质优良,科技创新平台建设整体达到国际先进水平,科技创新机制完善高效,科技投入满足创新需求,科技管理水平显著提高。

2030年,水利科技创新水平跻身世界先进国家前列。原创性科研成果大幅增加,部分重要水利技术标准成为国际标准,科技创新成为引领水利发展的主导因素。到2050年,建成世界水利科技强国。

二、深化水利科技体制机制改革

(一)转变政府管理职能

各级水行政主管部门要转变科技管理理念,坚持“放管服”结合,进一步简政放权、放管结合、优化服务,更大调动科研人员积极性和创造性。要按照科研规律,在选人用人、薪酬分配、职称评审、成果处置、经费使用、基本建设、科研仪器设备采购等方面给予科研机构更大的自主权。要加强科技、财务、人事、计划等部门的统筹协调,主动提供政策支持和制度保障,扎实做好国家相关科技政策在水利行业的落实,营造良好政策环境。

科技管理部门要加快从具体项目管理向创新服务转变,重点做好水利科技发展战略、规划、政策、布局、标准、评估和监管等工作。要优化科技管理流程,减少项目过程管理,强化目标任务考核,切实减轻一线科研人员负担。

(二)优化水利科技创新力量布局

要继续构建布局合理、精干高效的水利科技创新体系。

国家级公益性水利科研院所要突出公益性,着重研究解决水利发展中战略性、前瞻性、基础性、全局性的科技问题,重大水利工程建设运行及涉水管理中的关键技术问题,为水利行业科学决策和管理服务,为水利建设和生产实践服务。

流域水利科研院所要突出流域特色,着重研究解决流域经济社会发展中的重大水利科技问题,开展有优势的应用基础与高新技术研究,以及重大技术集成与推广应用。

地方水利科研院所要围绕区域需求,着重研究解决区域经济社会发展中的重大水利科技问题,重点开展科技成果的集成创新、试验示范和技术应用传播活动。

水利科研院所要加强与其他涉水科研机构、高校和企业的合作,推进协同创新。鼓励组建联合研发团队、共建研发基地或技术创新联盟,开展水利技术设备和装备研发和产业化,打造世界一流的水利技术装备、产品生产基地,实现创新链与产业链、资金链的有效对接。

(三)深化水利科研机构改革

按照事业单位分类改革总体要求,强化分类指导,明确各类水利科研机构的性质,积极稳妥推进改革工作。积极推进转制科研机构重新分类定性,努力解决历史遗留问题。

支持鼓励水利科研机构在国家政策框架内积极探索、先行先试,切实抓好相关政策的落实。各科研机构要加快建立健全有利于科技创新的规章制度,加快建立与科技人才评价相配套的薪酬体系,探索建立对公益性科研人员给予稳定经费支持和薪酬保障的机制,尊重科研人员创新的主体地位,努力营造科研人员潜心研究的制度环境。

各水利科研机构要进一步优化内部管理流程,加强创新服务,切实保障一线科研人员有充足的科学研究时间。要依托重点工程、重大项目、重点实验室和工程技术研究中心等,开展创新人才选拔培养和创新团队建设。

(四)促进企业技术创新

各级水行政主管部门要根据水利行业特点,深入拓展水利科技企业发展空间,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。培育水利科技产业发展新动力,推进新技术、新材料、新工艺、高端装备等的集成应用。吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准。鼓励在水利企业准入、资格认证和招投标中增加科技创新的内容。

支持企业参与政府科技计划(项目),开展水利关键技术研发和重大产品创制,以企业为实施主体开展具有明确产品导向和产业化前景的技术开发。支持企业建立研发机构,在具备条件的企业建立实验室和技术研究中心。

三、加强重大水利科技问题研究

(五)加强水利基础和应用基础研究

围绕国家水安全保障和生态文明建设,面向世界水利科学前沿,重点开展全球气候变化与人类活动条件下的水文水资源演化机理,综合节水基础理论,水资源承载能力,洪涝干旱灾害成灾机理和风险评价,农业高效灌溉制度,河流水沙与生态环境演变及调控,梯级高坝全生命周期性态演变及破坏机理等基础和应用基础研究,力争实现一批重大基础理论突破和方法创新。

(六)加强水利应用技术研发

围绕水利建设主战场,强化自主创新,选择对行业影响大、应用面宽的核心技术与关键设备,重点开展综合节水与非常规水资源利用、水资源高效配置、防洪抗旱与减灾、江河治理与水沙调控、大型水利水电工程建设与安全运行、水生态保护与修复、水土流失与面源污染防治等关键技术研发,取得一批具有重大应用价值和自主知识产权的突破性科技成果。

在水文水资源监测设备、节水灌溉和饮水安全设备、重大水利水电装备、重大施工设备、防汛抢险应急装备、水利通用软件等方面提升国产化水平,大幅提高国内产品的市场占有率。

加强现代高新技术与水利适用技术的有效集成和相互融合,广泛采用3S技术、智能化技术、云计算、物联网、大数据、仿真技术等,带动水利技术的升级换代,力争实现跨越发展,形成水安全保障的技术支撑体系。

(七)加强涉水管理技术问题研究

进一步加强落实最严格水资源管理制度考核评价指标体系,地下水、地表水监测评价,水资源开发利用总量和强度双控,水权水市场,水价形成机制,水利投融资机制,水生态补偿机制,节水长效激励机制,水利工程安全运行管理体制,洪涝干旱灾害商业保险补偿机制以及基层水管体制等管理技术研究,不断提高水利行业管理科学化水平

四、加快水利科技创新平台建设

(八)加强重点实验室和工程技术研究中心建设

面向国家目标和战略需求,积极争取创建国家实验室、国家重点实验室和国家工程技术研究中心等国家级科技创新平台。根据水利行业发展需求,新建一批部级重点实验室与工程技术研究中心。支持流域机构和地方建设各种形式的实验室、研究中心等科研平台,满足不同层次的科技创新需求。

完善已建重点实验室与工程技术研究中心的运行管理制度和机制,强化评估考核,加强分类指导,形成具有持续创新活力的水利科技创新平台。

(九)推进水利科技示范园区和试验站建设

结合水利发展需求和科技规划,围绕重大水利工程建设、节水型社会建设、水生态文明建设、水土保持、农业节水灌溉等重点工作,鼓励支持开展多种形式的科技示范园区(基地)、试验站、野外观测台站建设,加强科技基础性工作,推动与相关部门联合建立综合节水创新示范区,形成以点带面的技术辐射格局,为水利基础数据获取和科技成果示范提供基础平台。

(十)提升水利科研支撑保障能力

结合重点实验室、工程技术研究中心和试验站等科研平台建设,突出学科发展和问题导向,统筹加强水利科研基础设施条件建设。通过科研基建、修缮购置专项等渠道加大对科研院所基础设施和先进科研仪器设备的投入,全面提升水利科研试验能力和数据获取精度

(十一)推进科技平台资源开放共享

建立健全科技资源开放共享机制,开展重大科研基础设施、大型科研仪器现状调查和开放能力评估,建立资源清单和开放共享平台。分类制定开放共享目标,建立绩效评价和奖惩制度,大幅提升科技资源利用效率。科研设施与仪器管理单位按照国家有关规定,可以依据成本补偿和非营利性原则收取使用费,服务收入纳入单位预算,由单位统一管理。

加强水利科研基础数据共享,各相关管理部门应完善基础数据分类服务办法,采取积极有效措施,面向科研机构提供水文数据、水利普查数据、水利工程数据等基础数据服务,为科研人员建立有效获取水利基础数据的途径。

五、加快水利科技成果转化应用

(十二)强化科技成果转化责任

各级水行政主管部门要加强对科技成果转化工作的组织领导,研究制定符合水利行业特点的科技成果转化政策。各业务部门要将先进适用科技成果推广应用作为促进工作开展的重要抓手并纳入业务考核内容。

水利科研机构要建立健全技术转移工作体系和机制,完善科技成果转移转化的管理制度,明确责任主体,优化转化流程,加强专业化科技成果转化队伍建设,可以规定或约定专业化科技成果转化人员获得奖励、报酬的方式和数额。水利科研机构应向上级主管部门报送本单位年度科技成果转化情况报告。

(十三)改进科技成果处置和收益管理

财政资金支撑形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的水利科技成果的使用权、处置权和收益权归符合条件的项目承担单位所有。

水利科研院所成果转移转化所得收入全部留归单位所有,纳入单位预算,实行统一管理,不上缴国库,扣除对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬后,主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作。

提高水利科研人员成果转化收益比例,成果完成单位可以规定或者与科研人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限,未规定或约定奖励和报酬的方式和数额的,对成果发明人、共同发明人等在水利科技成果完成和转移转化中作出重要贡献人员的奖励比例,不得低于国家有关政策法律规定的最低比例。

(十四)加强科技成果示范应用

积极培育和孵化具有市场潜力的科技成果,面向水利生产实践需求,加强集成创新,对各技术成果要素和内容进行选择、集成和优化,形成系统集成技术解决方案,加速科技成果市场化、产业化进程。要充分利用水利技术示范专项和地方各类科技推广计划,在水利重点领域选择符合产业转型升级方向、先进适用的技术与产品等,在国家重点工程和典型区域实现集成示范应用和推广。

加快完善科技成果转移转化机制,探索建立政府推动、市场引导、企业化运作的科技成果转移新模式、新机制,健全不同层次科技成果转化平台,定期发布先进适用成果目录,探索建立推荐性水利软件体系。积极引导企业、地方、社会资本和各类机构参与科技成果示范应用,促进科技成果转化为现实生产力。

(十五)完善科技成果登记和评价制度

完善科技成果统计和登记制度。建立重要学科领域年度进展报告制度。建立全行业科技成果信息系统,面向社会公开发布。

建立完善评价制度,加强科技成果分类评价。对基础研究和应用基础研究成果,突出中长期目标导向,以同行评议为主,更加注重研究质量、原创价值和实际贡献评价。对应用开发类科技成果,突出应用效益,探索试行第三方评价,更加注重获得技术专利、成果转化、技术标准研制等评价。面向用户的研发成果,突出用户评价,在研发目标、成果考核中强化用户参与机制。

推进科技奖励改革,根据需要,探索扩大水利科技奖励范围,增加奖励种类,进一步完善奖励评审机制。

(十六)大力推进水利标准化

按照确有必要、管用实用的原则,进一步优化完善水利技术标准体系。不断推进强制性水利技术标准的整合精简工作,选择较为成熟领域优先制定强制性水利技术标准。进一步突出公共服务的基本要求,优化完善推荐性水利技术标准,加强采标工作,不断提高标准质量。积极培育和发展团体标准,建立水利团体标准协调机制,增加涉水标准的有效供给。

继续加强标准的实施与监督,以强制性标准为重点,全面加强标准信息公开、信息反馈、宣贯培训、试点示范、产品认证等工作,夯实水利技术管理基础。加强成果转化应用与技术标准的有机衔接,将成熟、可供借鉴的科技成果及时纳入相关技术标准。探索建立先进科技成果快速转化为技术标准的机制。

六、加强高素质水利科技人才队伍建设

(十七)强化有利于科技人才成长的制度建设

按照国家有关政策和规定,引导和鼓励科研机构探索建立完善有利于激发科技人才活力、鼓励技术创新的相关制度。

完善薪酬制度,加大绩效激励力度,突出能力和业绩导向,探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施,让创新人才凭自己的聪明才智和创新成果合理合法富起来。

完善分类考核制度,对基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场和社会评价。

完善奖励制度,形成以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。

完善流动制度,破除人才流动的体制机制障碍,促进水利科研人员在科研单位、其他事业单位和企业间合理流动。水利科研院所科研人员经所在单位批准,可携项目和科研成果到企业开展科技创新工作或者离岗创业,3年内保留人事关系,与其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,也可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。

(十八)强化水利科技创新人才的培养和引进

优化高层次人才发展环境,结合水利重点科研项目、重点学科和重点科研平台建设等,建立新型的水利科技创新人才培养和引进机制。

完善水利行业首席专家制度,进一步加大“5151”部级人选的培养使用力度,加强院士、勘察设计大师后备人才的培养,造就一批治学作风严谨、学术造诣深厚、引领作用突出的优秀领军人才。

实施青年拔尖人才培养计划,加强水利青年科技英才、水利青年拔尖人才的选拔和培养,支持开展科学研究、国际合作和实践锻炼,跟踪培养、动态管理,造就一支高层次领军人才的重要后备力量。

依托国际合作平台加大高层次人才培养和引进,选派青年科技人才出国(境)访问研修,畅通海外人才引进通道,做好水利专业方向的国家千人计划和国家青年千人计划的引进工作,培养一批精通外语、业务精湛、具有国际视野的复合型人才。

加强技能人才培养,大力弘扬新时期工匠精神,壮大高水平水利行业技能人才队伍,提高水利行业技能人才待遇水平和社会地位,鼓励水利行业技能人才增技能、增本领、增收入。

七、推进科技创新国际合作

(十九)支持科研人员国际合作与交流

贯彻落实中央文件精神,加强和完善科研人员因公临时出国管理及制度建设。重点保障执行国家科研项目和国际合作项目的团队、科研人员出访,支持其更广泛深入地参与国际科技交流与合作。科研机构要强化大局意识,为科研人员出国开展科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等工作提供必要的保障和支撑。

(二十)进一步拓展双边、多边国际合作平台

配合国家整体外交,在更大范围、更宽领域、更高层次、更深程度上开展水利科技创新国际合作与交流。充分利用中欧水资源交流平台、联合国机构等政府间国际组织以及世界水理事会等重要非政府间国际组织的资金和人才资源,加强“一带一路”沿线国家水利国际科技合作,促进区域内水利科技创新要素跨境流动。

拓展水利科技创新国际舞台,争取国际先进技术联合研究中心、国际先进技术转移中心建设,加强国际科技合作基地建设及成果推广,主动参与或发起国际水领域大科学计划和大科学工程科技合作,重点推进一批重大国际科技合作项目实施。

进一步推动涉水国际组织、研究中心落户中国。支持鼓励我国水利科技人员在国际水事活动中发挥更大作用及在国际学术组织高层职位和关键岗位任职,积极参与国际规则制定,全面提升中国水利在国际舞台的话语权。

(二十一)积极推动水利科技“引进来”“走出去”

聚焦国家战略目标,瞄准世界最新研究领域和学科前沿,大力引进国外水资源管理先进理念、前沿技术和顶尖人才。整体推进水利标准国际化,开展水利国内外标准比对工作,持续推进水利技术标准外文版翻译工作。

加强水利规划、水利标准、工程勘察设计、工程建设管理等技术、产品和装备“走出去”,开拓水利技术和产品国际市场,提高核心竞争力。不断加强水利科技对外援助工作,深化南南水利技术合作,推动水利科技成果共享。

八、完善水利科技创新政策保障

(二十二)加强对水利科技工作的领导

各单位要充分重视科学技术的重要作用,把科技工作摆上重要的议事日程,成立由主要负责同志牵头的科技创新领导小组,建立科技协调机制,定期召开会议,集中研究水利改革发展中重大科技问题,决策重大科技事项,监督科技保障措施的落实。成立科学技术委员会,建立重大技术决策科技咨询制度,实现决策的科学化、民主化。

省级和市级水行政主管部门应设置专门科技管理部门,县级水行政主管部门应设置专职科技管理人员。各级水行政主管部门要建立科技创新考核评价机制,把科技创新工作和科技成果推广应用情况纳入单位领导干部及相关业务工作目标责任考核内容。

(二十三)加大水利科技创新工作的投入

各级水行政主管部门要积极适应新的科技计划管理体制,争取中央及地方财政对水利科技的投入,完善相关政策措施,营造有利于科技投入的政策环境。

加大水利建设各领域科技创新投入,在实施水利有关工程项目时,积极组织开展工程相关的技术攻关和先进技术应用。根据需要,水利基建项目规划设计中可单独列支专项科研经费,开展工程相关科技研发,提出专题研究报告。探索建立奖励激励机制,鼓励在水利工程建设中加强科技创新和成果应用。

在水利基本建设前期工作经费、水利发展资金等资金渠道安排的水利项目中加强先进技术成果的推广应用。

实施国家水安全创新工程,凝练重点需求和任务,整合科技资源,积极探索多渠道筹集科技投入机制,引导企事业单位、社会团体加大对水利科技创新的投入。积极探索金融资本、风险投资参与水利科技创新,鼓励天使投资、创业投资基金等加大对水利科技创新投入力度,鼓励成立专业扶持基金,为水利科技创新创业提供良好的投融资环境。

(二十四)营造有利于水利科技创新的良好氛围

进一步加强科研道德和科研诚信建设,大力弘扬科学精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神,营造宽松包容、奋发向上的学术氛围。完善科研信用评价机制,坚决抑制学术浮躁、学术浮夸、学术腐败和弄虚作假等不端行为。

大力营造大众创业、万众创新的环境氛围,积极鼓励支持“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议五小科技成果的研发与应用

加强水利科学知识普及。大力推进水利科普队伍和科普教育基地建设,创作一批优秀科普作品。要规范水利学术用语。充分发挥新媒体作用,加强水利科技宣传,积极应对热点问题。通过多种方式,广泛传播普及水利科学知识,提升全民科学素养。 

各流域机构、各级地方水行政主管部门、各单位应根据本意见精神,结合具体情况,制订推进水利科技创新的具体措施和考核办法,尽快出台相关实施细则,大力推进水利科技创新,支撑和引领水利改革发展。


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