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落实水利科技大会精神 强化科技创新 引领治江事业跨越发展(长江水利委员会)
  2009-12-10 15:32  


长江水利委员会国科局科技处陶欣处长作会议交流

    2008年全国水利科技大会的召开,明确提出了新形势下水利科技工作的指导思想、目标、任务和保障措施,为进一步做好新时期水利科技工作指明了方向。近两年来,我们围绕着全面落实全国水利科技大会精神,强化科技创新来开展长江委的科技工作,取得了一定的实效。根据会议的要求,下面分四个方面汇报:
    一、贯彻落实全国水利科技大会精神的情况
    1、适时召开了长江委科技工作会议
    委蔡其华主任亲自参加了全国水利科技大会以后,马上布置并主持召开了长江委科技工作会议。会上传达了全国水利科技大会的精神;委属五个单位做了交流发言;分管科技工作的马建华总工对我委今后一段时期的科技工作提出了若干意见;最后蔡其华主任就长委的科技工作做了五点指示,明确提出要坚持科技发展战略,把科技和科技创新作为立委之本。
    2、研究并编制了“长江水利发展战略”
    在完成健康长江等多个研究课题的基础上,我委于2009年4月正式出台了“长江水利发展战略”,它将总体指导我委未来40年的治江实践。它具体分为战略背景、战略思想、战略目标、战略步骤、战略重点、战略举措六大部分。其中战略背景依据于半个多世纪以来长江治理开发与保护取得的重大成就和当前长江水利工作面临着一系列新情况新问题以及国内外治水实践为长江水利发展提供了深刻启示;战略思想总体是维护健康长江、促进人水和谐;战略目标为保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床;战略步骤分三个阶段:2009-2020年为强化治理与开发、促进水生态与环境保护的阶段,2020-2030年为治理开发与保护并重、更加侧重保护阶段,2030-2050年为加强流域综合管理的阶段;战略重点分为重点区域,重点支流和重点领域三大块;战略举措具体为加强基础设施建设、建立健全的法律法规、切实强化流域管理、建立多元投入机制、强化科技支撑平台六条。
    3、编制了“长江委科技创新体系建设方案”
    该方案的初稿已于2008年完成,经过委属各相关单位的讨论和修改,拟近期出台。方案共分四大部分:建设长江委科技创新的意义;科技创新体系建设的指导思想基本原则和发展目标;科技创新体系的构成与建设重点(体系的构成:知识创新、技术创新、人才开发、制度环境支持四大块面。建设重点:科技创新资金投入平台、科技成果推广服务平台、科研设备条件平台、科技创新信息网络平台四大平台);科技创新体系建设的对策和措施(强化管理体系,深化科技体制改革,建立产、学、研联合,国内外合作的有效机制,创新文化建设五条措施)。
    4、编写并完成了“长江流域科技创新中心建设总体方案”
    按水利部的统一部署,这项工作我委于2008年底正式启动。委属长科院、生态所、水文局、水保局、水土局(水土中心站)、设计院六大技术单位2009年6月上报了本单位的科技创新中心建设方案。7月,以依托单位长科院为主,编写完成了“长江流域科技创新中心建设总体方案”,八月报水利部进行了初审,目前正在进一步完善之中。
    方案分为四大部分:
    (1)长江委科技工作现状
    (2)“中心”建设思路和目标(包括:未来水利工作和流域经济社会的发展对科技的现实要求、我委目前科技工作存在的问题和困难、“中心”的建设思路和建设目标)
    (3)“中心”建设的主要任务(包括“中心”的总体框架及联系、28个学科设置和专业布局、人才队伍建设、科研基础平台建设、体制机制建设5项)。
    (4)保障措施(7条)
    5、启动编制“长江委十二五科技发展规划”
    2008年底,我委正式启动了该项工作,2009年8月,委属各相关单位相继完成本单位未来3-5年科技发展规划,在此基础上,我委拟组建专班编写长江委的十二五科技发展规划,力争2010年完成。
    6、科技工作的具体业绩
    从2008-2009年我委有近30项成果获省、部级科技奖励(其中获湖北省科技进步特别奖1项;一等奖1项,二等奖7项。大禹奖:1等奖1项,2等奖4项。);完成了21项科技成果鉴定,90%为国际领先或国际先进;完成了近20余项专利申报,目前已有十余项获批;完成了近50余项各类科技项目的结题验收;申报获批各类科研项目40余项,获国家的资助额近6000万元(人民币);编写各类水利电力技术标准(规程、规范)20余个;编写完成各类管理办法4个,委科研项目管理办法、委科技奖励办法、委技术管理办法、长江出版基金(内部基金)管理办法;2009年9月,我委设计院、长科院联合申报“国家大坝安全工程技术研究中心”,已通过了科技部组织的行业专家评审和综合评审,有望获批。2008年6月,国家人力资源部批准我委设计院设立博士后工作站;2009年长科院通过2006-2008三年的修缮购置资金项目新增的3000余万(人民币)的科研仪器设备已全部到位,新建的水利部岩土力学重点实验室大楼建成;水工程生态所在武汉沌口高新开发区征地104亩的水生态与生物资源研究试验基地建设2009年顺利完成一期建设内容,2011年有望全部建成。
    二、申报2009年水利部行业公益科研专项的情况
    部行业公益科研项目目前已成为水利部最大的科研专项,长江委在2007年和2008年两个最先的申报年中,由于经验不足、措施不力,业绩平平。2007年只有1项,251万,2008年2项,约800万。国家投入巨大(1-2亿),而我委只获得如此小的份额,这种反差引起了委领导的高度重视。同时,在治江工作中有许多难点、焦点问题有待破解,我委急需国家的科研投入,机不可失。委领导主持召开了两次专题会议,请专家把脉,分析这其中的原因和申报工作的不足,并制定了专门措施,主管部门督促落实,全力做好2009年的项目申报。
    第一阶段:2008.10-2008.12,我们组织了委属相关单位编制完成了70余个科研课题的任务书、预算书的编写,经过专家审议,选出15个课题申报2009年的行业公益项目,其申报书和经费预算均完成了专家评审。余下50余个课题申报2010-2012年的行业公益项目。
    第二阶段:2009.1-2009.7,按财政部的要求,行业公益项目按农业部的模式申报。既先提出本行业(机构)的科研总需求,再定项目。我委立即组织专家根据治江的战略发展,把今后若干年长江委的科研需求总体概括为六个重大问题,近四十个课题,为每个重大问题的实施注明了:已有基础、重点需求、主要目标和研究团队(首席科学家),并绘制出了一套逻辑关系框图,报部后,顺利通过了水利部的审查。2009.7-2009.10,我们重点组织了其中两个重大问题(十三个课题)及两个面上项目课题申报书的编写,并组织专家对每个课题逐一进行了评审把关。
    第四阶段,2009.11编写项目任务书报部。
    2009年的行业公益项目申报,我们组织了近二十次的各类会议,包括申报工作安排布置、专家评审会、咨询会等,下了大气力,有所收获,也有所不足,如:项目申报中经费预算的水平和课题内容的凝练有待提高。近年来国家加大了长江流域科研的投入,但委内每年的科研经费缺口仍较大。通过这次项目申报,我们更感欣慰的是:系统的理清了我委科研需求的“家底”,以便有针对性地开展科研,并根据实际情况多方筹集资金,分步实施,为治江事业提供有力而有效的支撑。
    三、水利部科技项目专项检查的情况
    2009年8月水利部下发了《关于开展水利部科技项目执行情况专项检查的通知》,此次专项检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式,分自查、整改、重点检查三个阶段。9月,部里又下发了《关于开展水利部科技项目重点检查的通知》。部国科司会同财务司、会计师事务所专业人员组成检查团,由财务司的贺副司长带队,对我委承担的92个科技项目进行了为期半个月的重点检查,并通报了我委在项目管理和经费管理中存在的问题。10月,部下发了《关于对执行不力的水利科技项目进行限期整改的通知》。部里在7、8、9三个月内连续发文,以前所未有的力度检查科研项目,凸现出项目管理的重要。
    我委这次自查的科研项目156项,经费额约1.93亿(包括部分已验收的项目);列为重点检查的项目92项,经费额约1.5亿(包括部分已验收的项目)。
    在自查及整改阶段,我委召开了2次专门会议,动员并布置了此次检查工作,提出了工作要求和时间表。委属相关单位均按时完成自查报告和初步整改。实事求是地说,不少被检查项目由于重视程度不够、自查不严、避重就轻受到部检查组的批评。在重点检查阶段,我委认真配合部检查组的工作,精心安排每个工作程序和工作环节,对检查组通报的问题,逐条落实,督促整改。并下发通知,要求委属相关单位认真再整改,纠正在自查整改中的不足,按时完成第二次整改报告。我委汇总的检查、整改报告已报部。
    目前我委的科研项目在执行中存在几个共性的问题,即:重立项,轻管理,特别是开题阶段和中期的管理;重成果验收,轻财务管理,个别受检项目所查出的财务问题相当“低级”;重国家经费的投入,轻自身的资金匹配,有些项目的匹配实为“虚拟匹配”,匹配资金往往无法到位;重合同(任务书)中的合同总额的申请,轻具体费用的估算和规划,造成日后经费使用违规;重立项时研究内容的编写,轻结题验收合同兑现,使得有些项目在结题前要延时延期,或更改内容,验收时总是抱怨钱少了,内容做不完。
    针对上述问题,我们拟采取以下措施:
    (1)认真做好项目策划,包括项目研究内容、研究技术路线和经费预算等。
    (2)定期开展对各相关单位的科研骨干、项目负责人等进行有关科研立项、财务审计、项目经费管理等多方面的培训。
    (3)制定相关的项目管理办法,委职能部门(科技、财经、规计等)联手,加大管理力度,使项目管理规范、有效。
    (4)加强项目的全过程管理。在过程管理中,加大定期总结和中期检查的力度,强化财务监督;在项目执行的后期,认真做好合同(任务书)及财务审计。
    (5)完善水利科技项目研究配套经费的管理与核查,确保科研费用金额投入。
    这次项目大检查,帮助我委查找到了各管理层面在科研项目的项目执行期、合同(任务书)、经费预算及使用等管理中的漏洞和问题,通过整改,使以后的项目管理方式会更规范,管理措施会更完善。同时我们也深深地感到:在抓好科技创新、科研平台建设、提高硬实力的同时,不能忽视科技管理(项目管理)软实力的提升;在科研项目管理的过程中,抓好研究成果质量和数量的同时,不能忽视项目经费的使用和相关财务管理。
    四、今后一个时期我委科技工作发展方向和举措
    当前和今后一个时期,我委科技创新工作面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战,任务艰巨,责任重大。要在以下几个方面狠下功夫。
    一是在构建治江科技创新体系上狠下功夫。要逐步建立由知识创新体系、技术创新体系、人才开发体系、制度环境支持体系构成的,以科技创新资金投入平台、科技成果推广服务平台、科研设施条件平台、科技创新信息网络平台为支撑的长江委科技创新体系。结合委属各科研单位的实际,明确各分系统的职责,理顺其工作关系,完善相应的组织机构,制定并完善我委中、长期科技发展规划和人才发展计划,科学地有步骤地整合科研力量,战略性、前瞻性地规划学科领域和研究领域,稳步提升我委科技实力。
    二是在完善治江科技创新机制上狠下功夫。要进一步深化科技体制机制的改革,重点解决和突破科技力量分散重复、整体运行效率不高、科技资源配置不尽合理、评价制度落后、科研单位内部无序竞争等实质性问题,加快推进有利于发挥创新机构主体功能的各项制度建设,努力形成有特色、可操作、有力度,具有较强的引导、规范调整和促进功能,可以全面覆盖科技创新体系建设各个环节的体制机制,实现从以引进跟踪为主向引进消化吸收和自主创新并举的战略转变。加强现有科技基础平台建设和管理,多出成果,做强做大,同时积极申报新的省、部重点实验室和工程技术研究中心以及国家的重点实验室和工程技术研究中心,力争在未来的5年新增1个国家重点实验室、1个国家工程技术研究中心、1-2个省部级重点实验室、1-2个省部级工程技术研究中心,不断增强自主创新能力。
    三是在开展治江科研上狠下功夫。要围绕水旱灾害、饮水安全和水资源优化配置、水资源高效利用、水环境保护和水生态修复、水利高新技术和信息化技术等问题,深入开展治江重大课题研究和关键技术研发,包括健康长江评价指标体系、三峡水库等大型水利工程建设的生态累积影响及减缓对策、水生生物完整性评估与监测、江湖关系演变及以三峡工程为核心的控制性水库群的联合调度研究等,努力破解治江工作中的关键技术和难题。同时统筹规划,依托已有科技平台,重点支持和发展防洪减灾、水环境、水生态、水土保持、大型水利水电工程建设和水资源管理等领域的知识创新,密切跟踪国际前沿,充分利用国内外相关知识创新成果,进行前瞻性研究,培育技术源泉,力争在今后若干年内出一大批高水平的科研成果和有市场竞争力的技术成果,为治江事业服务。
    四是在加强人才队伍建设上狠下功夫。推进治江事业发展,人才是关键。要大力实施人才强委、科技兴委战略,着力培养和引进一批科研领军人物、学科和学术带头人,重视形成尽可能多的科技创新团队、科技创新群体。各单位要下决心、花气力认真研究并制定有利于人才引进、人才培养、人才使用和人才交流的政策措施,不断改进并完善治江高级人才计划,积极营造有利于人才选拔和成长的环境和氛围,使我委的人才资源始终保持活力,真正使人才建设和科技创新成为治江事业的一对“风火轮”。
    五是在加大水利科技投入上狠下功夫。要积极争取国家公益类科研项目,以国家投入作为我委科技投入的主渠道,同时积极争取国际组织、国内外企业对治江科研课题的投入。要充分调动全社会的积极性,引导企事业单位、民间组织、社会团体和个人对科技创新的投入,尝试“市场化”的资金运作模式。要利用长江在国际上的影响,积极引进国际资金,争取更多的科研资助。
    六是在强化科技管理上狠下功夫。要进一步加强我委各级科技管理部门的归口管理职能,完善各类管理制度,强化项目管理、成果管理、技术监督、知识产权及科技成果转化与推广等技术管理,加强科技人员素质培养和技能培训,提高科技管理效率和工作水平,切实做到管理透明化、制度标准化、服务规范化、监督公开化。
    七是在开展科技交流与国际合作上狠下功夫。要广泛开展多种形式的技术咨询、技术交流、技术论坛、技术研讨,活跃学术气氛,及时了解和掌握国内外最新最前沿的相关专业理论和科技动态。积极争取更多的国际合作项目,以此引资、引智、引进先进技术,进一步提高我委的核心竞争力。逐步开展科技项目的国际合作,实行开放式的研究,充分发挥长江和长江委的优势,使我委的科研走向世界。鼓励科技成果和科技产品走向市场,特别是走向国际市场。
    八是在抓好高新技术应用与科技成果推广上狠下功夫。要积极推进治江科技的升级换代,将纳米、生物、信息、网络、3S等现代高新技术应用到治江科技的相关领域。加快信息化建设步伐,加强信息资源整合,构建信息共享机制,积极推进长江委数据中心建设,以信息化带动长江水利现代化。逐步建立并不断完善推广服务平台的管理与运行机制,促进科技成果的普及和运用,更好地推进治江事业发展。
    加快治江科技创新步伐、引领治江事业跨越发展,是时代赋予我们的神圣使命。我们一定要以更加奋发有为的状态、更加扎实有力的举措、更加务实高效的作风,强化科创新,为维护健康长江作出新的更大贡献!


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