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以科技进步支撑引领水利事业的可持续发展
  2006-12-19 11:47  



水利部国际合作与科技司司长  高波
(2006年12月19日)

同志们:
    经过各方的共同努力,2006年全国水利科技工作座谈会今天在这里召开了。这次会议的主要任务是学习贯彻党的十六届六中全会、全国科学技术大会精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,落实《关于加强水利科技创新的若干意见》,通报“十一五”重大水利科技项目组织情况,总结交流2006年水利科技进展,研究下一阶段水利科技工作,部署筹备召开2007年全国水利科技工作会议的有关事项。
    刚才,胡四一副部长就加强水利科技创新做了重要讲话,分析了形势,提出了要求,希望各位代表认真学习领会,贯彻落实。下面,我就学习贯彻胡部长讲话精神,以及水利科技工作有关情况讲几点意见,供会议讨论、参考。
    一、2006年水利科技工作的突破与进展
    2006年是“十一五”规划开局之年,水利科技工作积极践行新的治水思路,紧密围绕水利中心任务,把握机遇,开拓创新,取得重大突破与进展。
    1、水利科技政策取得突破
    为落实全国科学技术大会关于加强科技创新的重要精神,根据水利可持续发展对科技创新的迫切要求,解决严重制约水利科技创新的投入不足、体制机制不健全、重大问题的研究相对薄弱、行业科技管理力度不够等问题,在广泛调研、深入研究和充分论证的基础上,我部发布了《关于加强水利科技创新的若干意见》。《若干意见》从推进水利科技创新体系建设、深入开展重大水利科技问题研究、大力加强科技推广与普及、加速培养高素质水利科技人才队伍、多渠道多层次地增加水利科技投入、广泛开展国际科技合作与交流、切实加强科技管理等七个方面提出了若干条重要措施。《若干意见》的出台为进一步深化水利科技体制改革,增强水利科技活力奠定了基础,对指导流域和地方的水利科技工作,提升水利科技创新能力具有重要的意义。
    各流域和地方以国家和部级科技规划和相关政策为指导,结合实际情况,有的制定了规划,如淮河水利委员会、珠江水利委员会、浙江省、安徽省、福建省、广东省等制定了“十一五”水利科技专项规划,明确了目标、任务、重点领域和重点方向,提出了保障措施;有的出台了鼓励科技创新的政策,就加强组织领导、加大资金投入、加强人才队伍建设、强化科技管理等方面提出了明确措施。如山东省出台了《关于实施科技发展规划纲要增强水利科技创新的意见》,湖南省出台了《湖南省水利厅关于加强水利科技创新工作的决定》;还有的通过努力争取,使水利科技在省级科技规划中得到充分体现,如安徽省将“巢湖、淮河水污染综合治理”列为省“十一五”重大科技专项,把节水、农村饮水安全、水资源优化配置、洪水资源利用、水利防灾减灾等列为优先发展主题,广西壮族自治区将“漓江水生态系统保护与修复的关键技术研究”列入《广西中长期科技发展纲要》和《生态广西建设纲要》,为水利科技支撑经济社会发展创造了有利条件。
    2、水利科技投入渠道取得突破
    2006年,水利科技投入渠道拓展取得重大突破。在保持原有水利创新计划、引进计划和推广计划的基础上,新增设了“公益性行业科研专项经费”,主要用于支持开展行业应急性、培育性、基础性科研工作及重要行业标准研究等。对中央级公益性科研院所,设立“公益性科研院所基本科研业务费专项资金”,用于支持科研院所开展符合公益职能定位,代表学科发展方向,体现前瞻布局的自主选题研究工作;设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”,用于房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造等;同时为稳定科研队伍,进一步解决科技体制改革遗留的问题,中央财政近期还准备增加科研单位基本运行费,增设离退休人员事业费专项资金以及研究生培养经费等。在争取国家级科技计划支持方面取得重大突破,目前由我部牵头组织或参与组织的“十一五”国家级科技计划项目共13项,总经费约3.3亿元。在基建投入方面,努力争取水利基建投资用于水利科研条件建设和科学仪器设备的升级改造,2006年已落实资金10426万元。
各流域和地方也通过各种方式,不断拓展水利科技投入渠道,增加投入总量。如黄河水利委员会寻求科研投入的良性循环,积极探索科研与生产有机结合、相互促进的新模式。从2006年起,每年由小浪底建管局筹措资金1600万元交黄委会设立基础研究基金,以科技促进生产的持续发展。近年来,黄河科研项目成果为小浪底水库充分发挥效益、维持黄河健康生命提供了有力支撑。湖南省以省发改委、财政厅、水利厅三家联合发文方式出台了《湖南省水利科学技术投入的筹集与使用管理办法》,明确规定从水土流失防治费、水利建设基金、水资源费、水土保持设施补偿费等有关水利资金中分别按1%、2%、5%、3%的比例切块,建立水利科技专项资金;并从省级水利基建投资中安排一定比例的水利科技基建项目,用于省级水利重点实验室、实验中心、技术研究中心、水利科技示范项目等的建设。
    3、“十一五”国家级科技计划水利项目立项取得突破
    依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,围绕“十一五”水利重点任务,在部领导的关心下,在科技部、财政部等相关部委的支持下,在科研单位、流域机构等共同努力下,“十一五”国家级科技计划水利项目立项取得了重大突破。到目前为止,在国家三大主体科技计划(国家科技支撑计划、973计划、863计划)中已落实:我部牵头组织项目9项,参与组织管理的项目4项。
    在“十一五”国家科技支撑计划中,我部牵头组织的项目8个,参与组织管理的项目2个。在农业领域,组织开展了“大型农业灌区节水改造工程关键支撑技术研究”和“农村安全供水集成技术研究与示范”等2个项目;参与组织“黄土高原水土流失综合治理关键技术”研究项目;在资源环境领域,切实贯彻落实《规划纲要》重点领域和优先专题的研究内容。组织开展了“三峡工程运用后泥沙与防洪关键技术研究”、“黄河健康修复关键技术研究”、“流域洪水预警预报及风险管理关键技术研究”、“水库大坝安全保障关键技术研究”、“东北地区水资源全要素优化配置与安全保障技术体系研究”、“雨洪资源利用技术研究及应用”等6个项目以及“南水北调工程若干关键技术研究与应用”项目部分课题的研究工作。
    在973计划(国家重点基础研究发展计划)中,中国水利水电科学研究院王浩院士作为首席科学家牵头组织的“海河流域水循环演变规律与水资源高效利用”成为首个依托于我部立项的973计划项目。以中国科学院、水利部为依托部门的“中国主要水蚀区土壤侵蚀过程与调控研究”项目也获得了973计划支持。在863计划(国家高技术研究发展计划)中,“现代农业节水技术与产品”项目获得支持。此外,重大科技专项“水体污染控制与治理”也将重点针对供水安全及水污染治理技术开展研究与示范。
    在此次国家级水利科技项目的组织实施中,同以往比较,行业外单位、流域地方单位、生产设计单位积极参与,参加单位广泛性大大增加。据统计,在“十一五”国家科技支撑计划项目中,由我部直接管理的课题共62个,涉及主持和参加单位88个,其中,行业外单位49个,占56%;流域地方单位58个,占66%;生产设计单位47个,占54%。由此可见,随着水利科技的快速发展,学科间的交叉、融合、渗透越来越强,需要不同行业、不同部门、不同层次力量的广泛参与;同时说明,行业外和流域地方水利科研力量发展迅速,实力明显提升,已经具备了参与国家项目竞争的实力;更加表明,国家科技支撑计划项目的目的性更为明确,与生产实践的结合更为紧密。“十一五”国家级科技计划水利项目的组织实施,将全面提升涉水科研单位的总体科研水平,进而极大促进水利学科的发展。
    4、水利科技基础条件平台建设取得突破
    水利科技基础条件平台是水利科技创新体系的重要组成部分,是服务于全行业科技进步与技术创新的基础支撑体系,由研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等组成。近两年,我部在重点实验室和工程技术研究中心等研究实验基地建设方面取得突破性进展,推动了水利科技创新体系的完善与发展。
    2006年,在总结已建国家节水灌溉北京工程技术研究中心和水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心建设管理经验的基础上,结合部中心工作,围绕水文水资源、水资源与水生态、水工新材料、工程安全与病害防治、水土保持等领域,批准组建了水文水资源等8个部级工程技术研究中心。4月7日,举行了工程中心授牌仪式,胡四一副部长出席并讲话,要求“要高度重视工程中心的组建工作,建立开放、流动、竞争、协作的运行机制,加强市场开拓能力,实行动态管理。”此后,各工程中心陆续进行了挂牌,全面启动了建设工作。
“十五”期间,我部认定了6个部级重点实验室,支持河海大学和南京水科院联合组建了水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,并加大了基建支持力度,重点实验室基建计划总投资30086万元。在部里的大力支持下,各依托单位不断深化改革,创新体制机制,重点实验室建设取得明显成效。
    地方科研条件平台建设也逐步展开。山东省调水工程技术研究中心是该省批准组建的首批省级工程技术研究中心之一,此外,还先后建立了海咸水利用技术研究所、现代农业节水工程技术研究中心、节水灌溉设备开发基地等科研实体,为省水利科技研发提供了良好的技术平台。广东省水科院以现有水动力学应用研究省级重点实验室为基础,加紧建设防洪试验基地,计划投资约5000万元,建成后将为珠江流域防洪工程体系的建设提供科学研究平台。地方科研条件平台建设虽然大部分还处于起步阶段,但在各级水行政主管部门和科技部门的大力支持下,在条件建设、运行机制、科学研究、成果推广、人才培养和学术交流等方面都取得了可喜成果。
    5、水利科学研究与技术开发取得突破
    2006年既是“十一五”开局的第一年,又是“十五”科技成果的丰收年。围绕部中心工作,针对影响水资源可持续利用的重大科技问题和重大工程建设面临的技术难题,开展攻关,取得突破性进展。
    “十五”国家科技攻关项目“水安全保障技术研究”紧紧围绕着“开源”和“节流”的总体目标,突破了一批关键技术,为改善我国水环境质量、缓解水资源短缺状况提供技术保障。“十五”国家重大技术装备研制计划“南水北调工程成套设备研制”项目研发了一批重大装备,促进了我国大型水利水电工程施工建设水平的提升。部现代水利创新重点项目“长江流域水资源开发利用与生态环境保护关系研究”、“黄河健康生命指标体系研究”等项目从社会、经济、生态全方位的视角,研究分析流域重大工程建设、流域经济与社会发展、流域管理、流域生态环境间的关系,获得了一批重要的阶段性成果。
    2006年全年共计完成国家和部级水利科技项目验收116项,33项成果通过鉴定,其中达到国际领先水平5项,达到国际先进水平18项。
    在与生产任务相结合方面,长江科学院承担的“三峡工程三期碾压混凝土围堰爆破拆除科学试验、设计、施工及监测技术”,创造性地提出围堰定向倾倒控制爆破拆除方案,为三期围堰拆除爆破的成功实施作出了重要贡献。黄河水利科学研究院研究提出的异重流设计方案,在黄河第五次调水调沙中得到了充分验证,改善了小浪底水库的淤积形态,减轻了水库淤积,并为深入研究水库异重流运动规律积累了珍贵的原型观测资料。松辽委通过对松花江水污染期间干流水体中硝基苯残留量以及融冰期硝基苯的融出规律的研究,科学预测冰体中硝基苯融出对沿江两岸用水安全的影响,为松花江重大水污染事件生态环境影响评估与对策研究提供了基础数据及理论依据。辽宁省结合大伙房水库输水工程开展科技攻关,为目前世界上长度第一的85.3公里连续输水隧洞采用TBM进行开挖提供了技术保障。10月中旬部科技委组织专家到该工程现场调研,给予了较高评价。
    2006年,一大批水利科技成果获得国家、行业和省部级奖励。由中国水利水电科学研究院等单位完成的“黄河流域水资源演变规律与二元演化模型”和南京水利科学研究院等单位完成的“中国暴雨统计参数图集”等7项水利科技成果获得国家科技进步二等奖,由水利部水文局完成的“基于WebGIS平台的国家防汛会商系统”、中国水利水电科学研究院等单位完成的“黄河水沙过程变异及河道的复杂响应”、黄河勘测规划设计有限公司等单位完成的“黄河流域水资源演变的多维临界调控模式”等34项科技成果获得大禹水利科学技术奖。各地方水利科技获奖情况也同样令人鼓舞,黑龙江省水利厅推荐的“高寒地区有坝渠首工程设计新技术研究”等2项成果获得省科技进步二等奖,2项获三等奖。四川省水利厅推荐的“四川农村安全饮水工程建设模式研究及应用”等2项成果获得省科技进步二等奖,1项获得省科技进步三等奖。
    6、水利科技成果推广转化取得新进展
    水利科技成果推广转化是水利科技工作的重要内容,是科学技术转化为生产力的关键环节。2006年,利用国家农业科技成果转化资金、水利科技推广专项资金等科技计划,选择先进、适用的科技成果,资助推广项目36个,资助经费达到1730万元。
    部国科司联合水保司开展了水土保持科技示范园区建设,取得明显成效。部推广中心学习贯彻《国务院关于加强深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神,经广泛调研,组织制定了《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法(暂行)》。目前,已在黄委会、长江委、浙江、江苏、黑龙江、辽宁、河北省认定了8处水利科技推广示范基地。黄河水利委员会科技推广中心作为第一个流域级水利科技推广中心于今年11月成立。
    各地各部门结合地区、地域和专业特色,利用推介会、研讨会、展览展示等多种形式,积极开展水利科技成果推广活动。如广东省每年召开一次全省的水利科技成果推广会议,参加人数达200多人,取得良好的社会反响和经济效益。江苏省水利厅结合河道清淤等水利重点工作,组织开展了清淤技术推广会,收效明显。
    7、水利国际科技合作取得新进展
    2006年水利国际科技合作工作贯彻中央外事工作会议精神,更为积极地参加国际组织和国际水事活动,坚持引进来、走出去,加强利用外资的工作力度,推动国内外水利科技的双向交流,取得明显进展。组团参加了第四届水论坛及部长级会议、联合国秘书长水与卫生顾问委员会会议、第二十二届国际大坝会议等重要国际会议,组织召开亚洲发展中国家的水科学与水资源管理国际会议、水电2006国际研讨会、洪水预报和水资源评估新方法国际研讨会以及第二届河口海岸国际研讨会等,不断扩大中国水利的国际影响。世行贷款节水灌溉项目、澳大利亚赠款长江防洪及管理项目、日本政府赠款中国水权制度建设研究项目和大型灌区节水改造示范项目、亚行赠款洪水管理战略研究项目等项目顺利结束。其中,亚行赠款洪水管理战略研究项目被亚行评为项目执行单位成功自行选取咨询公司的范例。
    各流域、各地方水利国际科技合作的领域不断扩展,深度不断加大,合作方式也灵活多样。长江水利委员会“云、贵、鄂、渝水土保持世界银行贷款项目”正式启动,项目总投资2亿美元(世行贷款1亿美元,欧盟赠款及国内配套1亿美元)。黄河水利委员会加强国际交流,举办黄河国际论坛,成立了黄河全球水伙伴。甘肃省水利科学研究院加强技术输出,通过举办援外雨水集蓄利用技术培训班、赴国外进行雨水利用培训和工程设计咨询等方式,引起了国际社会的广泛关注,多项合作项目正在协商之中。
    8、水利科技项目管理工作取得新进展
    为加强水利科研项目管理,全面了解水利科研项目执行、成果、效益及经费使用情况,根据国家和水利部科技项目及经费管理有关规定,今年我部开展了水利科技项目大检查。对由中央财政资金立项的各类科技计划项目400余项进行了全面的检查与清理,并根据检查结果通报了部分项目执行不力的单位和项目负责人。各有关单位对暴露出的问题进行了认真分析,提出了整改措施,部分问题已经得到解决。经过本次检查,为水利科技管理工作敲响了警钟,同时促进了各级水行政主管部门和各科研单位提高认识,在一定程度上抑制了“科技浮躁”,并为下一步科技管理体制改革与工作开展提供了依据。在“十一五”国家科技项目组织过程中,根据科技项目检查结果,调整了个别课题负责人。从明年起,将逐渐开始建立试行科技项目公示制度和科技诚信制度,凡有不良科技项目承担记录者,在完成要求的整改工作之后2年内,不得再主持承担国家级或部级科技项目。
    为适应中央财政资金预算管理要求,加强对技术引进工作的管理,我部组织修订并发布了新的《引进国际先进水利科学技术计划项目管理办法》,为进一步提高项目管理效率和水平,充分发挥资金使用效益,促进计划的顺利实施提供了保障。
    9、流域地方水利科技创新成效显著
    2006年,各流域机构、地方厅局积极探索,勇于实践,把依靠科技进步作为做好本地区水利工作、支撑本地区经济社会可持续发展的重要手段和措施,取得明显成效,并体现出以下几个特点:
    第一,水利科技工作更加受到重视。在国家科技创新氛围日益浓厚的大背景下,伴随着水利行业发展对科技需求的不断增长,水利科技工作在各流域、地方受到了越来越多的重视。去今两年内,许多省召开了水利科技工作会议,大都由省厅一把手出席并作重要讲话;各种水利科技政策陆续出台,科技投入渠道不断拓展,投入力度得到加大;科技管理机构得到加强,管理体制机制日趋完善,科技管理逐步走向规范化。如海河水利委员会成立了科技与外事处,并建立了科技联络员制度。一些流域和地方成立了科学技术委员会,采用专家咨询的方式,增强决策的科学性和民主性。
    第二,水利科技项目成绩显著。各流域和地方纷纷制定专项科技规划或在综合规划中充分体现水利科技重要作用,做好项目储备。科学研究涉及领域更加广阔,研究日益深入,成果更为丰富。如福建省围绕《福建省水利“十一五”科技专项规划》,采用重大水利科技项目招投标制,确立了“围垦工程效益后评估方法研究”等一批重大水利科研项目;同时做好项目成果的总结和奖励,2006年共有11项水利科技成果获福建省科学技术奖,20项获福建省水利厅水利科学技术奖励。
    第三,水利科技人才培养力度加大。各流域、地方纷纷制定政策,不断深化科技体制改革,创新人才工作机制,优化环境,积极培养和吸引各类人才,特别是急需的高层次水利科技人才,取得了明显成效。如辽宁、四川等开展科技英才评选活动,培养扶持学科带头人。湖南、山东等省采用重奖的方式,激励科研人才快速成长。还有很多省采用了考察学习、在岗培训等方式,加强了科技管理人才培养。
    第四,水利科技学术活动丰富多彩。各流域地方水利科技学术活动丰富,形式多样。如淮河水利委员会举办青年治淮论坛,激发了青年治淮工作者的创新热情。安徽省采用举办院士报告会、水利论坛和积极参与安徽省科技活动周等方式,活跃学术气氛,扩大水利影响,提高科技水平,促进人才涌现。
    虽然水利科技工作取得了很大成绩,但仍然存在很多问题和不足,主要有:受国家科研体制改革配套政策滞后的影响,水利科技创新的体制、机制尚未健全和完善,深层次的矛盾和问题逐渐暴露,有待进一步深化解决;学术浮夸现象没有得到根本扭转,不遵循正常科研规律、短期行为突出的现象依然存在;科技项目管理工作还有待进一步改进和加强;科研基建重建设轻管理、重添置轻使用、重硬件轻软件的现象普遍存在;重大基础性、战略性、前瞻性研究还很缺乏或不够深入,高水平学科带头人总体缺乏,科技成果的推广转化有待进一步加强等。
    二、水利科技工作的目标和保障措施
    党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大决定,全国科学技术大会强调自主创新,提出了建设创新型国家的战略目标。去年岁末,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,提出了5个战略重点,“把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置”,水利科技在《规划纲要》中得到较为充分的体现。为今后发展提供了极好的机遇。
    目前,“十一五”期间水利工作十大重点任务已经明确,水利科技是其中之一,强调要坚持科学治水,全面推进水利科技创新体系建设,增强水利科技创新能力。在今年年初召开的水利部科学技术委员会全体会议上,汪恕诚部长围绕保护生态、有序开发的主题,提出了十大需要深入研究的课题。行业发展对水利科技提出了更高的要求。
    面对机遇和挑战,水利科技要全面贯彻落实全国科学技术大会精神和《规划纲要》,紧紧围绕水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等重大水问题,以落实科学发展观,坚持以人为本,促进水利可持续发展为目标,健全完善水利科技创新体系,保持水利科技总体国际先进水平。“十一五”期间,科技对水利的贡献率要提高到45%左右。实现以上目标,应采取以下7项措施:
    1、落实政策,拓展多元化的科技投入渠道
    科技投入是技术创新和科技进步的必要条件。虽然2006年水利科技投入取得突破性进展,但是我们应该清醒地看到,目前的投入水平与水利科技发挥全面支撑和引领作用的需求相比,还有很大差距,并且投入结构也不够合理,主要体现在中央投入多,地方投入少;一次性投入多,连续稳定的投入少;政府投入多,社会投入少。因此,拓展多元化的科技投入渠道,加大投入规模仍然是科技工作的重中之重。
    目前,国家、部门和部分流域地方已经出台的一些政策措施基本都涵盖了科技投入问题,各级水利科技主管部门要切实做好这些政策的贯彻落实,参照中央财政的支持渠道,做好沟通与协调,设立专门水利科技计划,列入各级财政预算。
    要落实好“工程带科研,科研为工程”的措施,结合重点工程建设,在中央和地方用于水利建设项目的资金中,划出一定数量的资金,用于解决相应的工程技术问题。在水利建设基金、农水经费、工程岁修经费、水土流失防治费等经费中安排一定比例的资金用于相应领域水利科技项目的投入。在河道采砂管理费、水资源和水费收入中,视各地经费使用情况,适度安排科研经费用于水利科技创新工作。
    与此同时,要引入市场机制,调动全社会的积极性,引导企事业单位、民间组织、社会团体、国外资金和个人对水利科技创新的投入。
    当然,拓展新的投入渠道,难度很大,各流域地方要认真研究国家和部委相关政策,借鉴兄弟单位经验,本着“先通后畅”的原则,先建立渠道,再扩展规模,从无到有,从小到大,逐渐增加水利科技投入。
    2、深化改革,健全完善水利科技创新体系
    科技体制改革是科技事业发展和推进自主创新的动力。目前,水利科技体制改革已取得阶段性成果,但是仍然存在科技力量分散重复、整体运行效率不高、科技资源配置方式和评价制度落后等问题,制约了水利科技整体创新能力的提高。要解决这些问题,必须深化科技体制改革,健全完善水利科技创新体系。
    水利科技创新体系以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点,以促进全社会水利科技资源高效配置和综合集成为重点,是包括科研机构和高等院校、推广服务组织和中介机构等,融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素为一体的社会网络,是农业科技创新体系和国家创新体系的重要组成部分。各级水利科技单位要明确定位,找准目标,推动水利科技创新体系的发展和完善。
    3、明确方向,深入开展重大水利科技问题研究
    创新促进发展,科技引领未来。要围绕水资源可持续利用这一主题,跟踪世界水利科技前沿,加强基础性、前瞻性、战略性研究。要重视科学研究基础资料的收集与分析,加强水利科技信息库和数据中心建设;重点开展水资源合理配置与高效利用、防洪减灾、水土保持、水环境保护与水生态系统修复等领域基础研究。
    要围绕水利建设主战场,选择对行业影响大、应用面宽的核心技术与关键设备进行研究开发,加强响应重大突发事件的应急性技术研究开发的能力。加强高新技术与适用技术的有效集成,力争实现跨越式发展,形成符合国情的水资源可持续利用技术支撑体系。
    要充分利用纳米、生物、信息、网络、遥感、遥测、遥控等现代高新技术,提高水资源统一管理的信息化水平,带动水利行业技术的升级换代,以水利信息化促进水利现代化。
    4、因地制宜,探索建设水利科技推广体系
    加速水利科技进步,促进科学技术在水利发展中充分发挥作用,必须坚持两手抓。一手抓科技创新,一手抓技术推广。各级水行政主管部门要在全力做好水利科技创新的同时,高度重视水利科技推广工作。
    要按照《国务院关于加强深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》及我部的要求,采用灵活多样的组织形式,引导水利科研、教育单位和涉水企业广泛参与,分工协作,逐步探索建立以部、省级科技推广机构为主导,水利科技示范基地为平台,充满活力的多元化水利科技推广体系。
    5、营造环境,加快科技人才队伍建设
    水利大业,科技为先,人才为本。要树立科学的人才观,制定科学合理的人才规划和办法,完善保障措施,营造良好的科研环境,以进一步吸引人才、尊重人才、培养人才、用好人才。大力推行职称和分配制度改革,建立有利于水利科技人才资源配置,有利于优秀人才脱颖而出的新机制,为人才合理有序流动创造条件。加强对学科带头人的培养与选拔工作,高起点、严要求,建立完善淘汰制度,实行动态管理。加强年轻科研骨干的培养,为其提供施展才能的舞台。大力实施“5151人才工程”,造就一批具有国内领先水平、国际上有一定影响的学科带头人,建设一支结构合理、素质优良的科技人才队伍。
    要鼓励水利科技工作者弘扬崇尚科学、追求真理、大胆探索、勇于实践的科学精神,本着严谨求实的科学态度,拼搏奉献,开拓进取;要坚决抑制科技浮躁和学术浮夸,杜绝学术腐败和弄虚作假等不端行为;坚持学术民主,大力营造尊重他人、团结合作、互相帮助、和谐自由、宽松公正的学术氛围。

    6、提高认识,加强水利科技管理工作
    各级水利科技管理部门要按职责加强科技项目的统一归口管理,完善科技项目的立项审查制、专家评估制、招投标制、合同管理制,加强实施全过程的监督、检查、评估,探索建立科研诚信制度。要重视水利科技管理机构的自身建设,对于没有专门水利科技管理部门的单位,要争取成立专门机构或指定专门机构和专人承担起科技管理的职能。要充分利用现代先进技术手段,进一步提高科技管理效率和水平,实现科技管理工作的系统化、规范化和数字化。
    7、加大深度,推进国际科技合作与交流
    国家《“十一五”国际科技合作实施纲要》已经发布,水资源问题得到高度重视:水资源相关技术作为制约国民经济发展的关键技术问题列入重点合作领域,水资源的节约、保护、配置技术以及农业节水技术与装备等列入重点合作方向。我们要以《“十一五”国际科技合作实施纲要》为指导,瞄准国际科技发展前沿,积极实施“引进来、走出去”战略。一方面要积极引进吸收国外先进技术、成果和资金,加强消化吸收再创新;另一方面要继续支持和鼓励具有自主知识产权的技术产品出口,增强国际竞争力。
要以科技合作为先导,进一步扩大水利国际合作与交流范围,深化合作交流内容。要积极参与和组织国际水事活动,鼓励和支持水利科技人员广泛参与涉水国际组织的活动并逐步发挥主导作用,不断提升中国水利在国际舞台的地位和影响力。

    三、扎实做好2007年水利科技工作
    2007年是非常重要的一年,关系到我们能否将“十一五”开局的良好发展态势保持下去并落到实处。2007年要重点抓好以下几项工作:
    1、抓好各项科技政策的落实
    要认真学习全国科学技术大会重要精神,抓住当前大好机遇,乘势而上,尽快贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策》和《关于加强水利科技创新的若干意见》等一系列方针政策。部属科研院所要以政策为导向,开拓创新,努力向国际一流的科研院所快步前进。各流域、地方的科研院所、科技推广机构等要在政策中明确定位,从投入、体制、机制、人才等方面找准切入点,取得突破,迈上一个新台阶。各级水利科技主管部门要加大宣传,营造环境,积极协调各方面的关系,根据本流域、本地区、本单位的特点,结合自身实际,研究制定相关水利科技创新政策和措施,要有所创新、有所突破。对于国家和本地区已经出台的科技政策,要抓好落实,为快速提高水利科技创新能力奠定政策基础。
    2、抓好各类科技项目的组织管理
    经各方共同努力,水利科技项目立项工作在“十一五”实现开门红,取得了“胜势”。但如何将“胜势”变成“胜利”,关键要是抓好项目的组织管理,将各方面优秀的水利科技人才组织起来,形成合力,联合攻关,多出成果,出好成果。基于上述考虑,我们计划将2007年作为水利科技项目管理年,各级水利科技主管部门要狠抓项目的组织管理,通过完善制度、更新手段,大幅提高管理水平和管理效率。具体来讲,要做好各级项目科技管理办法的宣传和落实;推行科技项目立项公示制度;研究试行科技诚信制度;开展科技需求调研,做好项目储备。特别需要强调指出的是,各级水利科技主管部门要把科学规范管理各类科技项目,杜绝科技腐败行为作为重要工作内容抓好抓实,加强监督和检查。同时也请大家对部里科技工作进行监督。
    3、抓好水利科技成果的推广转化
    要以推动社会主义新农村建设、实现农业现代化为目标,结合本地区本部门实际,通过形式多样的水利科技推广组织,加强水利科技成果推广。同时,加强对这些推广组织的管理、规范运作,围绕节水型社会建设、水安全保障、水利现代化建设需要,充分利用国家以及省部级各类科技推广计划,采用举办科技展览、科技培训、技术交流、产品推介等多种方式和手段,通过科技成果示范工程、示范园区,有重点地推广对行业、流域、地区水利科技进步有实用价值的科技成果。同时,要加大水利科技成果的推广宣传,广泛传播普及水利科学知识,培养广大群众的科学观念。
    4、抓好科技平台的运行管理
    2007年要加强对已建部级重点实验室的绩效评估,加强对已建国家重点实验室、国家工程技术研究中心、部级工程技术研究中心的监督管理。积极引导和支持各流域、各地方建设多种形式的实验室、研究中心、试验站等水利科研基地。同时,还要开展大型科学仪器设备共享、水利科学数据共享、科技成果转化公共服务等方面工作,促进水利科技资源高效配置和综合利用。各流域地方已经开展平台建设的要继续加强,探索合适的管理体制和运行机制,管好用好平台,促进本流域本地区的科技进步。平台建设较为欠缺的流域和地方,可多借鉴兄弟单位经验,结合各自条件,适时开展平台建设。
    5、抓好科技人才培养
    1996年和2004年我部各评选表彰了10名水利科技青年英才,并对这20名青年英才加强培养,重点支持。目前,这些青年英才都已成为水利各条战线的骨干,促进了水利事业的发展。根据《水利青年科技英才评选奖励和管理办法》,2007年要进行水利青年科技英才的第三次评选,同时计划组织2004年评选的青年英才开展学术交流等活动。此外,还要开展科技工作先进集体和科技工作先进个人评选表彰工作,配合部人教司做好《水利部5151人才工程实施意见》的宣传和落实;特别是结合“十一五”科技项目的组织实施,加强学科带头人的培养,促进水利科技各个领域领军人物的不断涌现。各流域和地方对评选出的水利科技英才或其他优秀人才,要加强扶持,跟踪培养,以点带面,提升水利科技的整体水平。此外,还要通过举办培训班、组织国内外考察、鼓励在职进修学习等各种方式,不断提高科技管理人员素质,加强水利科技管理队伍自身建设。
    6、抓好学术交流
    当前,水利面临的技术难题很多,热点问题也很多,水利行业受到社会和媒体的关注也越来越多。如南水北调西线工程问题、水利开发与环境保护问题、河流健康的定义和标准、生态需水量的确定等。面对这些热点难点问题我们要知难而进,加强研究,用科学的理论、科学的方法去研究和解决。各级水利科技主管部门要抓住机遇,大力开展学术交流活动,召开不同形式的专题学术论坛、讨论会、交流会等,吸引行业内外各方面专家学者的广泛参与,本着科学的态度、求实的精神,鼓励学术争鸣,通过交流和碰撞,促进问题的深化和解决。
    同志们,在建设创新型国家宏伟目标的实现进程中,水利科技工作既面临难得的发展机遇,同时也面临严峻的挑战。我们要坚决贯彻落实科学发展观,抓住机遇,迎接挑战,以持续不断的水利科技创新促进水资源的可持续利用,以科技进步支撑引领水利事业的发展,为实现水利现代化而努力奋斗!
    谢谢大家!


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