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认真贯彻落实全国科技大会精神 努力加快水利行业自主创新能力建设
  2006-12-19 16:34  



山东省水利厅 副厅长 尚梦平

    全国科技大会召开以来,我省水利行业认真贯彻大会精神,以提高自主创新能力为主线,研究部署当前水利科技工作。据统计,目前已近15个单位、市水利部门召开了科技创新大会,大部分单位都制定了中长期科技发展规划,提出了加强自主创新能力建设创建新型行业的发展目标,在认真贯彻大会精神中不仅统一了思想,更主要的是制定了切实可行的政策措施。当前,全行业高度关注和重视自主创新,一个有利于科技自主创新、创建新型行业的大环境和气氛正在逐步形成。下面根据会议安排,对我省的水利科技工作和下一步科技创新意见简要汇报如下:

    一、以科学发展观为指导,山东水利工作取得新突破


    1、“十五”以来山东水利工作的基本情况

    “十五”以来,尤其是近几年来,随着科学发展观与和谐社会理论的提出,随着水利部治水新思路的贯彻落实,我省对如何促进人水和谐进行了积极探索,在探索过程中,不断总结经验,走出了一系列较为成功的路子。一是以科学发展观统领水利工作全局,把“人与自然和谐”作为可持续发展水利的核心理念。坚持把科学发展观贯穿于水利发展的各个方面、各个环节,根据不同地区水资源条件,探索形成了一系列各具特色的人水和谐发展模式。沿黄地区,探索出了“以库调蓄,以井保丰,冬蓄春用,丰蓄枯用”的科学引黄路子,建成平原水库770多座,总设计库容18亿立方米,在保障农业灌溉、改善城乡供水、防风固沙及维持黄河不断流、维护生态环境等方面发挥了重要作用。沿海地区,探索出了“上游建库调蓄,中游筑坝拦截,下游建地下水库截渗补源”的独流入海河道开发治理路子,在提高供水能力、防治海水内侵、改善流域生态方面取得显著成效。鲁中、鲁东南山区,探索出了“一河清泉水,一条经济带,一根产业链,一道风景线”的小流域治理路子,促进了当地水环境的改善。二是从总体上提高水资源与水环境承载能力,加快构筑山东水网。抓住南水北调、胶东调水、治淮东调南下工程实施的机遇,创造性地提出了建设“T”字型调水大动脉,构建覆盖城乡、功能齐全、调度灵活的山东水网的设想。目前,山东水网大框架已见雏形。南水北调东线工程山东段全长90公里的济平干渠已建成并试通水,总投资28.96亿元的胶东调水工程全线开工建设,总投资45亿元的治淮东调南下续建工程正式实施,全省各地相继建成了70多处跨流域、跨区域输配水工程,有4个市初步建成了局域水网。省、市、县三级水网体系的建成与运行,将实现长江水、黄河水与当地水的联合调度和优化配置,实现水资源在时间上的调度、空间上的调配、行业间的调节,从宏观上、全局上缓解水资源供需矛盾,改善水生态环境。三是坚持经济、法律、行政、科技和工程手段 “五管齐下”,全面构建节水防污型社会。2005年全省万元GDP取水量下降到114立方米,万元工业增加值用水量下降到23立方米,工业用水重复利用率提高到65%,工业年节水量达到5.5亿立方米,年减少排污量3亿多立方米。农田灌溉水利用系数提高到0.55,农田灌溉用水总量从10年前的185亿立方米下降到135亿立方米。全省连续三年实现了增产增效不增水。四是坚持保护与修复相结合,工程与非工程措施相结合。“十五”以来,全省共治理水土流失面积1.04万平方公里,年减少土壤侵蚀2300多万吨。2002年从长江调水1.1亿立方米对南四湖实施应急生态补水,避免了湖区生态遭受毁灭性破坏。通过一定的工程和非工程措施,有效恢复和改善了黄河三角洲生态环境,新增湿地5000余公顷。开展了生态修复试点,项目区植被覆盖率快速提高,植物群落呈现多样化。开展了泉城济南市地下水保护行动,先后停用、封闭自备井1500余眼,采取水保措施涵养水源,利用水库回灌补源,恢复了泉水景观。五是为让群众喝上“放心水”,实施了村村通自来水工程。村村通自来水工程作为山东省委、省政府为民办的十件实事之一,自2005 年启动以来,大力实施“农村供水城市化、城乡供水一体化”战略,按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路,实现了较快发展。农村自来水普及率由2005年的42.4%,达到目前的68.2%。六是大力发展城市水利和生态景观水利,提供优美的人居环境。全省已建成90多处风格各异的亲水乐园、生态公园,其中10处被水利部命名为国家水利风景区,19处被命名为省水利风景区。七是推进“两个转变”,确保防汛抗旱安全。坚持科学调度、科学管理,防汛抗旱工作实现了由被动向主动转变,由控制洪水向管理洪水转变。大力实施洪水资源化利用,近几年水利工程年均蓄水100亿立方米以上,年回补地下水20多亿立方米。“十五”以来,全省防汛抗旱减灾直接经济效益达900多亿元,为经济社会的可持续发展提供了基本可靠的防汛抗旱安全保障。

    2、科技创新能力与平台建设取得新进展

    全省的科技管理机构得到加强,技术推广体系逐步完善,水利科技人才队伍不断扩大。10个市设立了专门的水利科技管理机构,95个县(市、区)成立了水利科技推广中心,1400多个乡镇成立了科技推广站或服务队,全省水利科技推广人员达到5000多人。已经初步形成了以国家、省部级水利专家和各级科技拔尖人才为学术带头人的科研梯队,拥有高级职称的科研人员达到2518人。初步形成了以各级科研机构为龙头,科研、设计、施工管理单位和高校等多位一体的水利科技创新体系。先后建立了“山东省海咸水利用技术研究所”、“山东省水利工程质量检测中心站”、“山东省现代农业节水工程技术研究中心”、“山东省灌溉试验中心站”、 “山东省节水灌溉设备开发基地”等科研实体,为我省水利科技研发提供了良好的技术平台。“山东省调水工程技术研究中心”是我省建立的首批工程技术研究中心,现有各类科研人员108人,其中:国家工程设计大师1人,国家突出贡献专家1人,省级突出贡献专家3人,博士3人,硕士21人。该中心以产业化、工程化为目标,面向全国大型调水工程及相关行业,承接调水工程研究开发任务,逐步实现科研-开发-产品-市场-科研良性循环的高新技术企业。以开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心,高效利用自身及其它科研机构和高等院校的科技资源,集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍,现与中国水利科学研究院、清华大学、河海大学、山东大学、中国海洋大学、南京水利科学研究院等多家高校和科研院所在水资源优化配置、大型水利机械设备开发与应用、三维流场数值模拟、大型渠道关键技术等领域开展科技合作。已经取得丰硕的成果,荣获省部级科技进步一、二等奖5项。完成了以国家发改委重大技术装备研制计划项目“南水北调水资源优化配置决策支持系统研究”为代表的一系列课题,部分研究成果填补了我国在该领域的空白,在南水北调工程建设中起到显著的科技支撑作用。

    3、水利科研工作成效显著

    近年来,全省共有371项水利科技成果获奖,其中获国家级奖励1项、省部级奖励57项、厅级奖励313项,奖励科技人员2100多人次。“农业节水模式研究与示范”课题荣获国家科技进步二等奖,该成果在国内首次提出了北方地区典型的五种不同农业节水类型区的节水模式,确立了不同类型区适宜的节水工程形式及标准,建立了以农业高效用水和生态环境保护为目的的农业综合节水技术体系;实现了地表水、地下水多灌溉水源的联网调控,农业灌溉的现代化管理和水资源的集中控制,形成了代表现代化节水方向的威海节水模式;突出了农艺综合节水措施、节水管理服务与工程节水集成与应用,健全了多元化农业用水服务体系,完善了不同农业节水类型区的农业高效用水运行管理机制。截至到目前,在全省推广面积1209万亩,年均节水7.0亿m³以上,年增效益11.2亿元以上,累计增产效益达40亿元以上。

    我省启动实施的“水利现代化示范工程”集中支持了45个重大项目。示范项目整体运行良好,成效显著,真正起到了科技示范作用。平阴县示范园滴灌自动化改造项目,与中水新华灌排公司合作,在国内首次安装使用了具有国际领先技术的MM5000系列自动控制系统,通过电磁阀和土壤水分传感器,实现了灌溉自动化和土壤水分状况的实时监控。威海市节水示范工程为争取国家“863”项目在山东落户创造了基础条件。自2003年起,我厅设立了“水利实用技术推广项目”专项经费,专门用于加大水利新技术、新产品、新材料的推广力度,推动水利科技成果向现实生产力转化。至今,已推广应用水利先进实用技术27项,这些技术的成功应用在水利现代化建设中起到了很好地导向示范作用。如风力扬水技术成功应用到山丘缺水地区,既缓解贫困山区农民的用水问题,也是建设节能型社会的具体体现。射频卡节水计量自动化控制系统技术推广应用,针对井灌区计量计费问题,真正实现了按方计量、收费到户,解决了农民用水与收费的矛盾。应用黄河流域群众饮用水水质改良技术有效地改善了沿黄群众饮用水质,让沿黄群众喝上了安全、放心的自来水,被当地群众誉为“科技利民工程”。我们通过实施水利现代化示范项目和水利实用技术推广项目,实现人才、技术、先进仪器设备、资金管理等综合技术体系的集成,加速水利先进技术的应用推广,促进科技成果转化和水利的产业化运营,推动了农业增产和农民增收,为解决“三农”问题做出了积极贡献,实现了社会节水、水利增效、农民增收,带动全省水利现代化建设工作的全面、快速开展。

    二、主要做法

    1、建立水利科技保障体系

    首先是加强了政策制度建设。先后制定下发了《关于加快水利现代化建设的意见》、《山东省水利科技工作管理暂行办法》、《关于实施科技发展规划纲要 增强水利科技创新的意见》和《关于实施“3131人才培养工程”的推荐选拔与培养管理办法》等多项规定性文件,水利科技工作逐步走上了规范化、制度化轨道。其次是不断加大水利科技投入。2001年起,增设700万科技专项资金,用于水利现代化示范项目建设;2003年又新增200万水利实用新技术推广专项资金。同时,积极争取国家和省科技计划项目,“十五”以来共承担国家、科技部、水利部、省科技厅下达的科技专项计划项目25项。今年11月,我省组织专门力量积极申报“十一五”国家科技支撑计划重点项目,通过参加水利部组织的公开答辩,“大型渠道设计与施工新技术研究”、“农村供水管网优化设计与标准化、信息化集成技术研究”、“农村饮用水源保护与生活排水处理技术研究”等专题申报成功。第三是尊重科学,充分发挥专家的集体智慧。先后成立了山东省水利专家顾问团、水利厅科学技术委员会和水利厅技术质量监督委员会,聘任刘昌明、张蔚榛、陈志恺三位院士为技术顾问,引进聘请了一大批高科技人才,充分发挥水利专家的群体作用,吸纳广大水利科技工作者的聪明才智,提高水利科技决策水平。

    2、加强科技创新,不断提高水利科技显示度

    目前,我省承担着中央财政资金立项的各类科技计划项目共计19项,争取国家科技投入 2390多万元。其中,已有12项已经完成并通过验收,其余7项正在顺利实施。由山东南水北调工程建设管理局等单位承担的“948”计划“大型渠道混凝土机械化衬砌成型设备研制”项目,结合南水北调东线工程和胶东调水工程建设,研制开发了具有自主知识产权的振动碾压和振捣滑模衬砌成型两类大型渠道混凝土机械化衬砌施工成套设备, 填补了我国大型渠道机械化衬砌成型技术、设备和工艺等方面的空白, 相关技术已获4项国家发明专利和9项实用新型专利,成为我省水利“工程带科研,科研促水利,产学研相结合”的成功典范。淄博市水利与渔业局与清华大学等单位共同合作,成功完成了国家科技部“863”“淄博市中心城区水环境质量改善技术与综合示范研究”项目,项目总投资两千余万元。该成果在城市水环境自动监测与安全预警技术、城市污水再生利用技术、河道水质净化与生态修复技术、北方中小城市水资源与水环境管理及运营模式等方面取得重大突破,申请发明专利7项,实用新型专利5项,受到科技部专家的高度评价。在这些水利科技项目的实施过程中,我们始终坚持引进先进技术与自主研究开发相结合的原则,加强自主创新,改良技术和设备,强化项目的引进、消化、吸收与示范推广,充分发挥各种资源的集成和整合优势,加大扶持力度,同时积极引导调动全社会力量,增加科技资源总量,在项目区建立起优势互补、紧密衔接的科技创新机制,以“863”、“948”等重大项目为突破口,发挥高科技的优势,用科技含量的提高来带动整个项目区的水利科技发展整体水平,提升了水利科技计划项目的显示度。

    3、加快水利现代化建设,为水利可持续发展提供科技支撑和保障

    按照可持续发展水利的新时期治水思路,围绕水利现代化建设这一中心目标,大力实施科技兴水和人才强水战略,自主创新能力不断增强,各专业领域技术迅速发展,为全省水利建设提供了有力的技术支撑,为建设创新型水利行业奠定了良好的基础。洪水预报与决策调度技术水平,防灾减灾对策、抗旱技术措施研究和水利信息化建设等方面有了开创性的进展;建立了水资源评价的方法,基本摸清了我省水资源的现状、供需关系和发展趋势,在“四水”转换关系和地表水与地下水的联合调度方面提出了重要研究成果;喷灌、微灌和低压管道输水灌溉等农业综合节水技术迅速发展,大中型灌区改造与续建配套工程建设技术已得到广泛应用;形成了山丘区蓄水保土治理技术和模式,总结出了系统完整的治理方法,初步形成了黄泛平原风沙区生态林网建设的模式;开展了农村水利现代化战略与指标体系研究、灌区测水量水技术和灌溉自动控制技术研究与示范以及水资源信息采集与管理系统的研究与应用,为全省的水利现代化建设打下了坚实的基础。

    在水利部和山东省委、省政府的正确领导下,我省水利科技工作取得了一定的成绩,但是,还存在不少困难和问题。主要表现在:一是科技创新的体制、机制尚待健全和完善。《关于实施科技发展规划纲要 增强水利科技创新的意见》,尚未得到很好的落实。二是水利科技投入不足仍是制约水利科技快速发展的瓶颈因素,科技资源仍未充分得到优化配置和高效利用。三是水利科技人才依然匮乏,人才政策未得到很好的落实。特别是高层次科研领军带头人严重不足。四是重大科技问题的研究相对薄弱。对全局性的重大水利技术问题研究不够,特别是对基础性、战略性、前瞻性的问题研究不够。

    三、增强自主创新能力,努力开创“十一五”水利科技新局面

     “十一五”,我省水利科技工作总的思路是:按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,认真贯彻落实科学发展观,以水利科技发展为先导,以现代水利发展为方向,以自主创新为主线,以防洪安全、饮水安全、生态安全和建设节水型社会、水资源优化配置为重点,深化水利科技体制改革,全面实施科技兴水、人才强水两大战略,增强水利行业核心竞争力,为促进全省水利事业可持续发展提供强有力的科技支撑。围绕这一思路,在工作中着重突出七个重点,强化一个保障。

    突出七个重点:一是高度重视山东水利发展战略研究。围绕“十一五”水利科技规划确定的优先领域,围绕我省国民经济和水利发展的重大战略问题及水利前沿领域,加强重点研究,通过加强对山东水利发展重大战略的系统研究,不断优化山东水利的发展思路,提升山东水利的科学发展水平。二是大力推进新时期水利科学研究与技术创新。在工程建设技术方面,重点研究南水北调工程及胶东调水工程中的关键技术问题,以及相应的社会和经济环境等问题,研究、开发工程建设的重大技术与装备;在防汛抗旱减灾科技方面,开展现代防洪抗旱减灾保障体系的理论与技术研究;在节水灌溉科技方面,加快节水灌溉先进科技成果的集成、转化和应用;在水土资源保护技术方面,开展水污染成因分析及对策研究,开展不同类型水域的水体纳污能力的研究,开展黄河三角洲生态保护与水土综合治理研究;同时加强水科学宏观问题方面的研究。三是积极创新山东水利的发展模式。根据水利工程公益性和经营性的不同属性,继续完善以政府投资为主导的多元化、市场化水利投融资机制;依据水的自然资源和经济资源的双重属性,深入研究水权制度,积极培育水商品市场;针对水利服务领域不断拓展的新形势,推进水利管理体制和机制的改革创新;根据经济社会与水资源环境协调发展的新要求,继续深化水资源和水生态环境保护的法律法规和政策体系研究。通过不断推进水利体制创新、制度创新和管理创新,实现山东水利更快更好地发展。四是组织实施好重大科技专项。按照“工程带科研、科研促水利,产学研相结合”的要求,紧密结合南水北调、胶东调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固与骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造和农村通自来水等六大工程建设,重点开展跨流域调水关键技术、大型现代化水利施工设备应用技术、病险水库除险加固、平原水库建设管理、大型灌区运行调度、城乡水资源保护与优化配置、综合节水技术、水环境与流域生态的保护和修复、海水入侵防治和海水淡化技术应用等十大课题研究。通过这批重大专项的实施,力争攻克一批具有全局性、关键性技术,掌握一批加快水利建设的核心技术,带动我省水利相关领域技术水平的整体提升。争取在总结“十五”期间实施科技重大专项管理经验的基础上,设计启动实施重大专项的工作方案,建立新的管理机制,充分发挥各有关部门、地方的积极性,推动重大专项积极稳妥实施。进一步做好水利科研重大专项遴选论证申报工作,按照“成熟一项、启动一项”的原则,分期分批组织实施若干重大专项。五是用高新技术加快改造水利行业。针对我省水利发展的需要,重点加强高新技术领域的科学研究合作,通过实施国家“863”、“948”计划等技术引进项目,不断学习借鉴国际先进实用水利技术、国外水资源管理和水利工程建设等方面的新方法、新工艺,加快实现我省水利重点领域的技术跨越。鼓励有优势的学科开展重大科技攻关和国际合作项目。在现有基础上尽快制定水利信息网建设规范和标准,提高管理水平,尽快建立全省统一规范的信息平台。六是充分利用水利科技资源。正确处理自主创新与技术引进的关系,拓宽与有关国际组织、国家和地区的交流,充分利用国内外科技资源、资金和智力,在高起点上推进水利自主创新。支持有优势的高新技术企业、科研机构实施“走出去”战略,进一步整合科研力量,优化资源配置,建立起一套保障共享、合作的开放管理机制,努力推进信息资料、仪器设备等科技资源的共享,提高全行业的科技创新和服务能力。七是高度重视水利科技人才的培养。水利发展的根本在科技,科技创新的关键在人才。大力实施人才强水战略,牢固树立人才是第一资源的观念,不拘一格选拔人才,加大力度引进人才,健全机制留住人才。从科技计划、科技奖励、分配政策、知识产权等多个方面,营造一个拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境,努力造就一支专业齐全、梯次合理、素质优良、规模宏大的创新人才队伍。认真组织实施“水利科技人才3131工程”,即有计划地培养选拔3名在国内外水利界有较大影响的科技英才;10名居国内领先水平的水利专家;30名在各自技术领域中做出突出成绩的学术带头人;100名中青年水利科技骨干。重点提高专业技术人员投身经济主战场的适应能力、研究开发能力和科技创新能力,提高专业技术人员运用信息技术和资源的能力,加快高层次人才队伍建设步伐。

    强化一个保障:加大水利科技投入。水利科研是社会公益性事业,应由国家给予持续稳定的财政支持,必须坚持以财政支持为主。这对保持骨干科研队伍的稳定,创建使科技人员能沉下心来,悉心钻研创新的科研氛围,避免人才流失等现象都是至关重要的。“十一五”期间,我们要尽快建立以政府财政投入为主,多层次、多元化的水利科技投融资机制,落实好全国、全省科学大会精神,落实好《关于实施科技发展规划纲要增强水利科技创新的意见》,确保水利科技创新投入的稳定和不断增加。在水利工程建设中制定好、落实好“工程带科研”措施。按照现行水利工程建设投资管理规定,把前期工程科研经费纳入预算。在中央和地方用于水利建设项目经费中,划出一定数量的资金,用于解决相应的水利科技问题,力争“工程带科研”的水利科技投入逐年增长。重点支持水利前沿、关键技术和社会公益技术研究,支持重大水利科技工程,加强科技基础设施建设,全面推进和加快水利现代化建设进程。


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