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加快科技推广示范基地建设 构建完善水利科技推广体系
  2006-12-19 16:20  



水利部科技推广中心 副主任 许平

    水利科技成果推广转化工作是科学技术转化为生产力的关键环节,是水利科技工作的重要内容。但是,推广转化工作由于机构、人员、资金等因素的制约,依然是科技工作的薄弱环节,存在很多困难和问题。长期以来,水利部和各级水行政主管部门高度重视水利科技推广转化工作,各单位、各部门围绕公益性行业科技成果推广与转化进行了大量的探索,形成许多好的经验和做法,推广转化工作取得了显著成效。

    一、水利科技推广工作成就

    近年来,水利部和各级水行政主管部门以市场为导向,以推广计划为依托,面向行业,针对水利现代化建设的科技需求,选择先进、适用的科学技术,组织产、学、研相结合的技术推广队伍,推广转化了一批先进实用水利科技成果,在科技创新不断取得突破的同时,水利科技成果的推广转化也取得较大成就。

    水利部于2004年制定并颁布实施了《水利部科技成果重点推广计划项目管理办法》,设立水利部重点科技成果推广计划资金;在国科司的指导下,组织制定《水利科技成果推广计划项目指南》,将先进、适用技术列入指南,指导全行业的科技成果推广活动;组织相关单位,积极申报并承担国家农业科技成果转化资金项目和水利部科技成果重点推广计划项目;围绕水利中心工作组织开展系列科技活动,通过编制技术推广书籍、音像材料,编辑出版《水利科技成果公报》等方式,扩大优秀成果的影响,对最新的科技成果动态进行广泛宣传;建设“中国水利科技服务网”,作为“推广先进技术、扩大成果宣传、加强技术交流、促进成果转化”的专业平台,构建技术供需双方的电子交流平台,开展技术成果的宣传推广。

    各流域机构、省级水利厅、科研院所等单位结合地区、地域和专业特色和实际需要,积极采用各种形式,对多种先进、适用的新技术、新产品、新工艺、新材料进行推广应用。例如:广东省水利厅每年召开一次全省的水利科技推广会议,通过学术报告会、经验交流会、现场参观等形式进行技术推广,参加人数多达200多人;江苏省水利厅结合河道清淤工作,组织开展了清淤技术推广会,取得了显著的效果。

    二、水利科技推广工作还存在不少困难和问题

    据初步分析统计,目前水利科技成果转化率约为20-30%,低于国内其他行业水平,更远远低于国外发达国家水平;公益性科技成果的转化周期长,一般技术(产品、工艺、材料)从形成成果到应用于水利建设管理实际往往需要1-2年,基础性、共性、大型集成关键技术的推广转化甚至需要3-5年。总体来看,水利科技推广仍然是水利科技工作的薄弱环节。主要问题表现在以下几个方面:

    1、研究和应用脱节

    水利科研院所、科技开发人员重研究、轻应用,重成果、轻推广的现象比较严重科;很多成果验收鉴定后束之高阁,难以走向市场。科研部门对水利建设急需的科学技术、对水利基层与水利工程建设急需的实用技术需求缺乏全面、深入的了解,导致所开发的成果难以满足实际需要。

    2、推广经费不足,体系不健全,机制不完善

    科技投入不足,科技推广投入更是严重不足,导致急需的科研项目难以立项,已有的优秀成果难以转化推广。多数省和流域没有专门从事水利科技推广的组织机构,地市及以下水利科技推广机构更是寥寥无几。一些水利基层试验站、推广站名存实亡。此外,推广人员缺乏、素质不高的问题相当突出。

    3、政策、法规不配套,信息系统不完善

    到目前为止,水利部尚未出台专门指导水利科技推广转化工作的有关办法、规定,缺少专门的法律法规作为支撑,各地推广转化工作处于自由、松散发展状态。覆盖全行业的水利科技成果信息管理系统未建成,成果拥有单位和应用单位之间缺乏有效的信息沟通平台,特别是广大基层单位缺乏获取科技成果信息的有效渠道。

    4、水利行业与农业和林业相近,但是农业和林业都存在较为完整的技术推广体系,从中央、省市区到地、县、乡镇,基本上都建立了技术推广管理机构,都有明确职能、专业人员和资金支持。水利科技推广工作与农业、林业等公益性行业相比存在很大差距。

    三、建设示范基地、完善推广体系的基本思路

    国家为促进成果推广转化,颁布了《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》,对建立并丰富完善科技推广体系提出了明确要求。今年国务院发布了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发200630号),对深化改革和加强基层农业技术推广体系建设提出了明确的指导意见。今年启动实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,对高新技术产业化和先进适用技术的推广做出了明确规定。新形势对建立健全、丰富完善水利科技推广体系非常有利。

    创新的目的是为了应用,只有把创新成果应用于水利实践,才能最终体现出科技是第一生产力,才能体现出创新的最终价值。随着国家和水利部对水利科技工作的重视,水利科技创新体系不断发展壮大,科技投入不断增加,大量优秀、先进、实用水利成果不断涌现。实现水资源的可持续利用,客观上要求加大科技成果的推广力度,进一步培育专业化的推广转化组织机构,配备专门的技术人才从事科技成果的试验、示范、推介、宣传等推广活动。水利发展迫切需要建立完善的推广体系。

    通过多年实践,我们深深感觉到,只有机构健全,职能明确,人员到位,才能保证推广工作的顺利开展。推广体系不完善,机构不健全,人才缺乏,是制约水利科技推广工作的重要因素。当前,在水利行业以及地方各级科技推广组织体系都不完善的情况下,应优先考虑尽快建立省级和流域层次的水利科技推广机构。
科技推广示范基地是水利科技推广体系建设的重要内容。设立科技推广示范基地的目的,就是利用示范基地这种组织形式,引导和带动各地结合各自的实际情况,采用灵活多样的组织形式,建立具有水利特色的科技推广服务体系,发挥辐射带动作用,加快科技推广事业发展。

    四、关于推广示范基地建设管理有关问题的思考

    为丰富完善水利科技推广体系,促进水利科技成果转化推广,带动并引导各地建立健全水利科技推广组织机构,规范科技推广示范基地的运行管理,根据国家和水利部有关政策规定,在部国科司的指导下,部科技推广中心组织制定了《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法(暂行)》。到目前为止,通过专家评审评议,全国共有8家示范基地得到批复,并已开展相关工作。

    水利科技推广示范基地今年刚开始启动,在行业内还是一个新生事物,如何贯彻落实国务院有关文件精神,充分发挥基地的辐射作用,以点带面促进水利科技推广体系建设,还有很多问题需要研究探讨。

    (一)科技推广示范基地的分类和功能

    通过深入调查研究,征求有关部门意见,结合目前水利科技推广体系现状,经慎重考虑和认真论证,目前设立的科技推广示范基地主要分为两种:专业性示范基地和综合性示范基地。

    1、专业性示范基地功能定位

    专业性示范基地即一般意义上的科技示范园区,承担某一专业技术试验示范的单位、区域和工程。如节水示范基地、水保示范基地,冻土研究示范基地等。

    专业性示范基地的作用:对新产品、新工艺、新设备进行中间试验和工业性试验;面向社会开展水利科技成果系统化、工程化配套开发和技术创新;为中小企业、农村科技经济合作组织提供技术和服务;为转化高技术成果、创办相关企业提供综合配套服务;面向社会和行业,提供中介服务;承担科研、试验、示范项目,提供科技咨询。

    2、综合性示范基地的功能定位

    综合性示范基地是以省(市、区)和流域机构为主设立的承担本地本流域科技推广职能、负责水利科技推广管理工作的机构。

    综合性示范基地的作用:受当地或流域水利科技主管部门的委托,行使水利科技推广管理职能;参与制定当地或本流域的科技推广规划和政策,并负责贯彻实施;组织开展当地或本流域的科技推广活动;具体负责水利科技信息的收集、整理、发布;负责水利科技人才的培养;指导基层开展科技推广、技术应用;受托监督专业性示范基地建设;面向社会和行业,开展中介服务;当地或流域水利科技主管部门委托的其他工作。

    (二)设立科技示范基地的原则

    1、因地制宜原则:设立科技推广示范基地的目的是丰富完善水利科技推广体系,促进水利科技成果转化推广。是否设立示范基地、设立什么样的示范基地、依托什么单位设立,各地要因地制宜,具体情况具体分析。

    2、积极稳妥原则:在完善推广体系进程中,既要积极探索,又要稳步推进。通过试点,取得经验,逐步推进。各地应根据各自的特点和需求,积极稳妥地开展本省、本流域的示范基地建设,稳步推进当地科技推广体系建设。

    3、灵活性原则:有条件的地方,可以经过省编办的批准成立正式的水利科技推广管理机构;没有条件的也可以依托水利(水务)厅(局)、流域机构的其他企事业单位,组建灵活的推广组织,不强求一致。

    4、总量控制原则:专业性示范基地,要突出地域特点、专业特色,合理布局、统筹安排、择优扶持。严格控制数量,不搞重复建设;

    争取2-3年内,在大部分流域机构、省(市、区)建立综合性示范基地,初步完善省、流域层次的推广体系建设,为健全具有水利特色的科技推广体系奠定基础。

    (三)基地承办单位

    专业性示范基地承办单位,必须是具有独立法人地位的企事业单位。根据各地经验,综合性示范基地(推广管理机构)如果不能单独设立机构时,承办单位可以是本省、本流域的水利科研院所。

    (四)基地冠名

    鼓励各地、各流域机构自行成立科技推广机构或设立科技示范基地,不一定挂部科技推广中心的牌子。部科技推广中心将为示范基地的建设与发展提供指导和服务。

    (五)示范基地运行管理中的有关问题

    1、正确处理与科技主管部门及承办单位的关系

    水利科技主管部门具体负责监督、指导本地区或流域的示范基地工作;示范基地受省(自治区、直辖市)或流域水行政主管部门科技主管机构委托,组织开展相关科技推广示范活动。

    水利科技主管部门要切实负起指导和监督作用;示范基地要自觉接受水利科技主管部门的领导和监督,围绕当地的水利中心工作,在水利科技主管部门的总体工作部署下开展活动;承办单位是示范基地建设的实施机构,对示范基地的人、财、物实行统一管理,并独立承担法律及民事责任。在人员、办公条件、推广设施和技术装备、基本费用方面为示范基地提供便利条件,扶持其发展。

    2、示范基地要正确定位

    示范基地具有公益属性,应切实履行全省、全流域的推广转化管理职能,要站在本区域、本流域全局的高度,面向本区域(流域)从事推广管理、开展推广活动。不能形成技术垄断和屏蔽。

    3、明确机构、充实人员

    根据示范基地建设规划和工作需要合理进行人员配置。依托某个单位设立的示范基地,要有明确的负责人、固定的内设机构和精干的人员。人员实行实名制,便于有效管理。示范基地建设初期,人员不宜过多。示范基地负责人的确定,一定要尊重水利科技主管部门的意见。

    4、运行经费问题

    当前,各示范基地的运行管理所需费用主要通过主管部门的支持、承办单位的自筹和为用户提供服务取得。唯有在示范基地建设取得明显成效,得到水利部和相关领导部门的认可,才能进一步争取更为良好的发展环境,“有为才能有位”。

    5、内部管理问题

    示范基地要自我发展、自我约束。需要按照管理办法的有关规定,严格遵守国家及当地的法律法规,加强管理、规范运作。

    6、制度建设问题

    当前,示范基地建设处于初创时期,建立健全规章制度、工作条例、明确岗位职责和工作业务标准非常重要。各示范基地一定要重视制度建设。理顺体制,创新机制,促进水利科技成果的推广应用。

   (六)示范基地开展推广活动的方式

    示范基地应在当地科技主管部门的统一部署下,根据示范基地的性质,人员基础和当地情况,因地制宜地开展以下推广活动。

    根据各地经验,可因地制宜开展以下活动:

    1、组织召开专项技术推广会;
    2、组织召开某类技术推广会;
    3、组织新技术、新产品的研讨会;
    4、通过网络、媒体等发布新技术信息;
    5、新技术、成果的试验、示范;
    6、举办新技术、产品的展览展示;
    7、为技术供需双方提供技术咨询和中介服务;
    8、有利于技术成果推广、信息扩散的其他形式。

    五、近期示范基地工作重点

    (一)认真学习《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发200630号)、水利部《关于加强水利科技创新的若干意见》和全国水利科技工作座谈会精神,贯彻落实水利部关于加快科技推广工作部署,认真组织并做好示范基地建设管理工作。

    (二)部推广中心将国科司的指导下,广泛调研,组织制定全国推广示范基地发展规划,以指导全国示范基地科学合理布局、健康发展。组织《示范基地管理办法》(暂行)的修改完善,用规划和办法指导、规范示范基地的发展。

    (三)按照积极稳妥、统一规划、合理布局、统筹安排、择优扶持的原则,进一步推动示范基地建设,指导带动水利科技推广工作的发展。

    (四)各地要根据当地水利工作重点和热点,下开展技术需求调研,根据需求确定活动主题,采取相应的方式开展推广活动。已经批准的8家示范基地,要制定全年工作计划,并根据计划开展工作。

    (五)部科技推广中心还将组织基地建设管理方面的经验交流会,到工作开展较好的省或流域进行现场考察、参观、交流。利用中国水利科技服务网等媒体,交流、探讨各地好的经验和做法。

    推广示范基地是推广体系建设的重要环节,近期也是推广体系建设的突破口。探索建立具有水利特色的科技推广服务体系、逐步完善水利科技推广体制与机制是一项重大的制度创新,需要各方面的广泛参与和大力支持,需要我们在实践中不断总结、丰富和完善。


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