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辽宁:抓住机遇 加快发展 为振兴辽宁老工业基地做出新贡献
  2004-01-07 15:30  

  辽宁省水利厅仲刚厅长在会议上作交流发言 抓住机遇,加快发展为振兴辽宁老工业基地做出新贡献 辽宁省水利厅(2003年1月)  党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略,这是辽宁经济社会发展难得的历史机遇。下面,我就振兴辽宁老工业基地中的水利发展问题汇报如下:   

    一、辽宁老工业基地发展概况及振兴的主要目标   新中国成立以后,国家实施工业化发展战略。在国民经济三年恢复和“一五”时期,把156个重点项目中的24个摆在辽宁,经过努力,辽宁形成了以能源、冶金、建材、机械为主的重工业基地。1958年至1978年,辽宁老工业基地曲折发展,虽然受到自然灾害和“文化大革命”的冲击,但工业门类不断扩展、生产规模继续扩大,石化、汽车、电子、轻工、纺织等行业发展很快。党的十一届三中全会以后,我省实施结构调整、外向牵动、科教兴省三大战略,特别是“九五”以来,加大了结构调整力度,加强企业技术改造,国民经济保持了持续健康发展。到2002年,全省GDP实现5458亿元,人均12986元,地方财政收入399.7亿元,城镇居民人均可支配收入6525元,农民人均纯收入2751元。辽宁作为国家的工业基地,不论是计划经济时期,还是在改革开放以后,为全国的经济建设做出了历史性的重大贡献。   但是,随着改革开放的深入,老工业基地的体制性、结构性矛盾日趋显现,进一步发展面临很多困难和问题,主要是所有制结构单一,经济发展活力不足,企业设备和技术老化,历史包袱沉重,就业压力大,资源型城市主导产业衰退等。   党中央、国务院十分重视辽宁老工业基地的调整改造,近年来,先后在辽宁实行了国企三年脱困、完善城镇社会保障体系和阜新资源枯竭城市经济转型试点。辽宁具有巨大的资产存量、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才、较为完备的基础条件,具有投入少、见效快、潜力大的特点,是极富后发优势的地区。党中央决定支持老工业基地加快调整改造,实施振兴战略,有利于实现十六大提出的翻两番的战略目标,有利于实现地区经济社会协调发展,有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。中央要求各地区各部门要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样,齐心协力,扎实推进,确保振兴老工业基地战略顺利实施。   

    党中央的这一决定,辽宁人民倍受鼓舞。省委专门召开了九届六次全委扩大会议,省政府多次专题研究讨论,制定了《辽宁老工业基地调整改造振兴方案》。按照《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)的要求,用新思路、新体制、新机制,加快老工业基地的振兴,坚持走新型工业化的道路,深化改革、扩大开放,做强做大优势企业,提升经济整体素质和竞争力,努力把辽宁建成包括汽车、造船、机车、飞机以及基础设备、成套装备、军事装备等现代化装备制造业基地,包括做强做大石化、钢铁、新型建材等优势产业的重要原材料工业基地,同时大力发展以信息化、生物工程为主的高新技术产业、优质安全农产品加工产业和现代服务产业体系,将辽宁老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地,提前实现建设小康社会和现代化的目标。   二、用科学的发展观编制振兴辽宁老工业基地水利发展规划   水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,振兴辽宁老工业基地,离不开水利的支撑和保障。受自然地理条件的影响,辽宁省降水时空分布极不均衡,水旱灾害频繁,生态环境脆弱。当前面临的主要问题:一是水资源严重短缺,已经成为制约全省经济社会发展的重要因素。工农业争水、城乡争水、地区间争水,工业和城市超采地下水,挤占环境用水和水污染严重的问题普遍存在,辽宁所有的地级市、几乎所有的县城都面临着缺水问题,资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水问题并存。二是防洪标准低,特别是城市防洪的问题十分突出。各个防洪城市普遍低于国家要求的设防标准,有的甚至低于农村的堤防标准。病险水库多,中小河流经常泛滥成灾。三是水土流失、水环境等生态问题严重。全省水土流失面积占国土面积的30%以上,治理难度越来越大。水环境问题触目惊心,大部分河流为劣Ⅴ类水质,地下水超采,海水入侵面积增大,湿地萎缩,进一步加剧了水危机。造成这些问题的原因,既有自然条件的因素,也有工业化初期难以避免的问题。总的说来,水利建设滞后于国民经济和社会发展的问题并没有得到根本解决。   实施老工业基地振兴战略,对水利工作提出了新的更高的要求。一是水的需求增加。这段时间,我省申请取水许可证的用户明显增多。随着大批项目的上马,需求量还会增加。

    二是安全保障的需求提高。随着老工业基地的振兴,经济社会的全面发展,防洪保安中城市包括县城这个薄弱环节的问题将更加突出。三是由于大批项目陆续开工投产,人为造成的水土流失、新的水污染都会加大生态环境治理和保护的压力,如果抓不好,就会回到工业化初期那种先破坏后治理、先污染后治理的老路上去。   总结多年水利发展的经验教训,特别是认真学习党的十六届三中全会精神,我们深刻地认识到,必须用科学的发展观指导振兴老工业基地水利发展规划的编制,按照“五个统筹”的要求,不断加快水利事业的发展。我们在规划编制中注意以下几个问题:   1、紧紧围绕中央11号文件的要求和《辽宁老工业基地调整改造振兴方案》,充分发挥水利的支撑和保障作用。满足振兴老工业基地和全面建设小康社会的要求,水利工作要突破原有的服务领域,从偏重为农业和农村服务,向全方位地为国民经济和社会发展服务转变。   2、因地制宜,有所侧重,突出重点,着力解决影响和制约老工业基地振兴的突出问题。就全省来讲,一是要提高供水保障能力,重点解决城市包括县城以及重点项目的用水问题。二要提高防洪能力,重点解决城市和工矿企业、重要交通设施的安全问题。城市防洪工程建设要与景观建设相结合,改善水环境,提高城市品位,完善城市功能。地处山地和丘陵地带的城市要重视城市山洪沟的治理。三是加强生态建设和保护。一方面,要加快水土流失治理,搞好大凌河流域国家重点治理区、东北黑土区水土流失综合治理和生态修复试点县建设,对全省1636个矿点的生态环境进行修复治理,更加重视城市水土保持。另一方面,要加强水生态环境的治理,开展地下水保护行动,采取强制性、引导性的措施,保护地下水资源。通过关闭地下水超采区水井,建设供水引水工程实施地表水替代等措施,增加环境用水,加强湿地保护,恢复天然河流的功能。同时,要大力推动水污染的综合防治工作,制定水功能区,实施中水利用和污水资源化,提高水的重复利用率。沿海城市要重视海水淡化和利用,在全省推进节水型社会建设。四是认真搞好资源枯竭城市发展接续产业的水利建设,在发展节水灌溉、供水等方面提供配套和支持。五是加强农田水利建设。发展节水灌溉,满足现代农业园区用水和优质农产品生产用水;加强涝区治理,建设旱涝保收农田,从改善农业生产条件上确保粮食生产安全。   3、尊重自然规律,推进水资源的可持续利用。注意把新时期的治水思路落到实处,统筹规划,通过规划来协调好水与人的关系,协调好水与经济社会发展的关系,协调好水与环境的关系。我们要求全省各市在老工业基地振兴中都要制定水利发展规划。各市的规划要服从全省的统一规划,服从流域的整体规划。加强水资源的统一管理,优化配置、科学调度水资源,既要满足城乡居民生活用水,也要合理安排工农业生产和各业用水,又要高度重视生态用水。充分考虑水资源的承载能力,绝不能以项目定水。要根据水资源条件,“以供定需”,合理安排产业布局。把建设节水型社会作为重点,建立节水新机制,综合利用各类水源,提高用水效率和效益,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。   4、坚持高标准、高起点,建设现代化的水利。充分运用现代科学技术和水利新技术,依靠科技创新,提高治水的科技含量。搞好水利信息化建设,建设防汛指挥调度系统和水资源优化配置调度系统,提高水利工作科学管理水平。   5、在规划实施的保障措施方面,既要加强政府对水利建设的宏观调控和指导,又要综合利用行政、法律、经济、技术等手段促进各项水利工作的开展,还要积极争取各级财政的支持,并通过建立和完善水利建设基金、水利行政事业性收费等政策,增加水利建设的投入。   

    三、开拓创新,扎实工作,确保老工业基地振兴水利规划的实施   为确保老工业基地振兴水利规划落到实处,我们要抓好以下几项工作:   1、振奋精神,抓住机遇。要进一步解放思想,增强责任感和使命感,紧紧地抓住机遇,乘势而上,在全省掀起新一轮的水利建设高潮。大力倡导“开拓创新的精神,认真负责的态度,埋头苦干的作风”,充分调动广大干部职工的积极性,积极投身于振兴战略,为全省水利事业的健康快速发展提供强有力的思想和组织保障。   2、加大前期工作力度,搞好项目衔接,确保重点项目顺利实施。要继续推进解决中部地区用水的大伙房水库输水二期项目,争取早日开工,确保与一期工程同时发挥效益。加快解决辽西地区干旱缺水问题,尽快开工<国际河流>阜、锦凌水库和青山水库。搞好丹东三湾水利枢纽、大连引洋工程的前期工作,尽早开工建设。按照国务院批准的辽河流域近期防洪建设若干意见,落实好项目建设方案,加快大江大河的防洪工程建设,努力完成病险水库除险加固任务。   3、坚持依法治水,依法管水。认真贯彻已有的水利法律法规和政策,进一步完善和配套相关地方法规和规章。强化执法监督,严厉打击各类水事违法行为。近期要加大工作力度,督促各地认真执行《辽宁省地下水资源保护条例》和《辽宁省行业用水定额》,出台《辽宁省水资源费征收使用管理办法(修订)》和《辽宁省节约用水条例》。   4、切实抓好在建项目管理,建设质量一流的水利工程。要严格按照基本建设程序办事,认真落实“三制”,加强监督检查,保质保量地完成老工业基地各项水利建设任务。加强制度建设,不断规范计划管理和资金管理,确保水利投资安全。   5、深化改革,建立适应市场经济的水利运行机制。积极稳妥地推进水利工程管理体制改革,提高水管单位经营管理水平和经济效益。继续推进农村小型水利工程产权制度改革和“四荒”使用权出让工作,发展民营水利,放开搞活农村小型水利工程的建设与管理。积极推进城市水务体制改革,促进城乡水务一体化管理。落实《水利工程供水价格管理办法》,规范水价格管理,完善水价形成机制。以实施大伙房水库输水工程为契机,探索建立水权管理机制。深化水利投资体系改革,不断拓宽投融资渠道。充分利用辽宁供水集团的优势,探索大型水源工程滚动开发和水利资产经营管理的新路子。总之,通过这些改革措施,争取在全省建立起政府扶持、社会合理承担与水利自我积累、自我发展相结合的新机制。  

     以上是我省振兴老工业基地水利发展的一些粗浅想法,我们真诚地希望水利部领导和兄弟省市给予批评指正,提出宝贵意见。同时借此机会,对水利部、松辽委以及兄弟省市多年来对辽宁水利的大力支持也表示感谢。我们一定要认真贯彻这次会议的精神,把部党组新时期的治水思路落到实处,抓住振兴老工业基地的发展机遇,开拓创新,不断进取,努力把辽宁水利工作推上一个新台阶,为振兴老工业基地和全面建设小康社会作出新的贡献。


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