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福建省水利厅:扎实做好水利标准化 加快推进水利现代化
  2003-11-23 21:58  
近年来,福建省水利厅认真贯彻落实中央、水利部有关标准化工作精神,围绕厅党组在新时期的治水思路,在水利技术标准化、认证认可和工程质量管理方面积极开展工作,取得了较好的成效,为福建水利的可持续发展和水利现代化建设提供了技术支撑。 一、水利标准化工作成绩显著 1、国家行业技术标准的修订体现福建特色 近年来,我省充分发挥水利水电技术优势,积极组织并参与了20多个国家行业标准的修订工作,结合福建的特点提出了较为可行的技术规范修订意见和建议,使我省部分技术标准上升为行业技术标准。在电站设计方面,我省水电设计院主编了《小型水电站初步设计报告编制规程》,现正在修订之中,还对《水力发电厂值班方式工程设计导则》、《水电站机电设计规范》、《小型水电站自动化规定》、《贯流灯泡机组安装规程》等10多个技术标准提出了修订意见;在坝工建设方面,发挥了福建省特色的砌石坝的技术特点,负责了《浆砌石坝设计规范》重要章节的修订编写工作,并参与修订了《混凝土拱坝设计规范》;在节水工程方面,对《关于大型灌区节水改造规划编制规定》等3个技术标准提出了修订意见;在堤防工程方面,根据福建堤防工程的技术特点,对《堤防工程设计规范》提出了修订意见。 还根据水利部关于提出《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)修订意见的要求,组织专家积极配合了相关修订工作。重点针对福建省水利工程的特点对工程级别、防洪标准、水利水电跨行业标准、现行规程规范中不一致的标准等提出了修改意见和建议。 2、水利地方技术标准的制订取得突破 我省水利水电科学研究所研制的射水法建造地下连续墙施工技术为福建省水利水电科技“五朵金花”之一,在省内外已得到广泛应用。为使这项技术成为标准化的施工技术,得到更广泛的推广应用,我厅积极推进该项技术的标准化,使该技术标准成为福建省地方标准。在完成射水法第三代机具的研制应用后,我厅就开始组织《射水法建造地下连续墙施工技术规程》的编制工作,现已完成初稿的编制工作,进入了专家评审阶段,计划年内作为福建省的地方标准颁布实施。该规程的颁布实施,将有助于射水法建造地下连续墙施工技术进一步推广应用,在堤防建设中发挥更大的效益。 3、水利强制性标准条文的宣贯不断深入 我厅根据水利部关于做好《工程建设标准强制性条文》的宣贯工作的要求,在全省水利系统开展了大规模的水利工程建设标准强制性条文宣贯活动。2001年10月,水利厅举办了全省水利系统《工程建设标准强制性条文》宣贯培训班,各地市水电局总工、厅属单位总工及主要技术负责人共150余人参加了培训。培训后,组织专家赴各地市、县开展巡回宣贯培训工作,培训人数达1200余人。厅属单位也对相关技术人员进行强制宣贯培训,培训人数达300余人。 二、认证认可工作取得实效 我厅认真落实水利部关于《质量振兴纲要》的贯彻意见,积极推进我省水利企业的认证认可工作,通过政府引导和扶持,根据企业的市场化程度,突出重点,条件成熟一个认证一个,逐步推进全省水利企业取得市场准入许可,提高管理水平。 1、ISO9000质量体系认证促进质量管理水平的提高 近年来,特别是我国加入WTO后,ISO9000质量体系认证已逐步成为企业进入建设市场的准入条件,我省水利系统的勘测设计、施工单位在做好技术标准化的同时,高度重视管理标准化,积极推进技术质量管理与国际接轨。福建省水利厅把推进水利建设单位的ISO9000质量体系认证工作作为标准化工作的重要工作来抓。一是从科技推广经费中拨出专款,扶持厅属单位进行认证工作。根据单位的实际情况,通过认证的单位可获得3~5万元的资助。二是积极做好ISO9000质量体系认证的培训工作。2002年8月,结合省水电设计院质量体系的转版认证,举办了全省水利系统勘测设计单位ISO9001:2000版质量体系认证的培训工作,有厅属及地市相关勘测设计单位20个50余人参加了培训。培训之后,有些单位已着手启动贯标认证工作。2000年以来,我省水利水电设计院、省水利水电工程有限公司等单位先后通过ISO9000:1994版质量体系认证,现已完成ISO9000:2000版的转版认证工作。到目前为止,我省水利行业乙级以上的勘测设计、施工单位已有近10家进行了ISO9000质量体系认证工作。 水利企业通过ISO9000质量体系认证,企业的质量管理实现了从旧的质量管理模式到新的国际质量管理模式的转变,质量体系的持续稳定有效运行确保了勘测设计施工产品质量的稳定和持续改进,增强了市场竞争力,适应了我国加入WTO新形势的要求,迈上了新的台阶。在近年来的工程投标中,各认证单位发挥了ISO9000认证的优势,取得了很好的经济效益。 2、计量认证和实验室考核促进科研试验水平的提高 1996年以来,我省水利系统各有关单位就按照福建省技术监督局有关标准化工作的要求,积极做好计量认证工作。有包含水利水电勘测设计、施工、科研试验,水环境监测在内的5个单位进行了计量认证,获得了中国计量认证证书(CMA),现已完成了5年认证期满后的复审工作。福建省水利水电勘测设计研究院实验中心还通过了福建省质量技术监督局合格实验室的考核,获得了中国考核合格检测实验室证书(CAL)。计量认证和实验室考核有力促进了我省水利科研试验水平的提高,将有利于进一步发挥我省水利科技优势,为我省水利现代化建设提供技术支撑。 三、工程质量管理工作全面展开 1、认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》规定 我厅历来重视质量工作,特别是2000年国务院《建设工程质量管理条例》颁布实施以来,我厅认真贯彻落实《条例》规定,把质量安全作为工程建设管理的第一要务,不断加强与工程质量有关的设计、施工、监理、招标、质量监督、蓄水安全鉴定、验收等各个环节的管理,确保工程质量安全。为全面领会贯彻《条例》的各项规定,我厅召开了两场各市水电局总工、厅属单位技术主管参加的专题研讨会,提出了贯彻意见,并在各地区宣贯执行。 2、严格做好工程项目设计审查工作 一是严把工程项目前期设计阶段审查关,充分发挥厅技术专家委员会的作用,在工程规划、可研、初设设计审查过程中进行咨询评估,把好重大方案和重要参数的质量关。二是开展施工图审查工作。根据《建设工程质量管理条例》规定和福建省计委关于施工图审查的要求,我厅已开始了施工图审查的试点和推广工作。施工图审查重点审查工程施工图设计是否违反《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)和是否存在安全问题等,是工程质量安全把关的重要环节。 3、规范水利工程建设的招投标工作 一是建立了招投标工作机构,成立了福建省水利水电建设工程交易中心,并逐步完善招投标管理制度,为确保招投标工作“公开、公平、公正”奠定了基础。二是规范了水利工程建设施工招标代理,杜绝违法的自行招标与没有资质的代理行为。我省已有两个甲级施工招标代理单位,水利基建工程基本实行了招投标,招投标率已超过95%。三是开展了设计招标的试点和推广工作。 4、加强了工程监理和工程质量监督工作 我省已建立了较为完善的工程监理和工程质量监督体系,监理和监督范围已覆盖了水利、水电、围垦、堤防、城镇供水等各种类型所有基建工程,工程监理的覆盖面已超过80%,工程质量监督覆盖面超过95%。 四、水利标准化工作的经验和体会 我省水利标准化、认证认可和质量工作成绩的取得,主要有以下几点体会: 1、领导重视,是做好标准化工作的关键 我厅领导和相关单位领导对标准化工作的高度重视,是水利标准化工作取得成绩的关键。在技术标准的编制、修订过程中,以分管厅长为主任委员的厅技术委员会积极参与了标准的审核工作。在进行全省水利系统《工程建设标准强制性条文》宣贯培训中,明确要求各地市水电局总工、厅属单位总工及主要技术负责人必须参加宣贯培训,会上,厅总工作动员讲话,并要求在各地市进行巡回宣讲。厅属单位领导也对标准化工作高度重视,大多成立了以单位领导为组长的标准化领导小组,标准化工作领导挂帅、机构到位、分工细致、责任明确,确保了标准化工作的有序开展。特别是在目前生产任务繁重的情况下,还大力抓好以贯彻ISO9001标准为重点的标准化工作,有些单位还在贯标认证过程中下拨专项资金确保贯标认证的顺利进行。 2、政府引导,对标准化工作起到了积极的推动作用 当前,水利系统部分单位体制上存在企事业不清,属走进了市场的事业单位,在认证认可工作中市场意识不强,其标准化工作需要政府的引导和促进。我厅通过培训宣贯和经费扶持,加快了部分单位认证认可工作的进程。对于技术标准的编写、修订,同样需要政府的引导和支持。我厅在《射水法建造地下连续墙施工技术规程》的编制过程中,采用了政府牵头主导、相关单位负责、专家会审的方式进行,确保了规范编写的顺利进行。 3、市场需求,是做企业认证认可工作的动力 我国加入WTO以来,贯彻ISO9000质量管理标准和计量认证认可已成为各企业进入市场的必备条件,也是企业提升市场竞争力的重要手段。在大中型工程勘测设计、施工的招标中已明确规定投标单位要取得ISO9000质量体系认证证书,在重点科研试验的招标中也规定投标单位要通过计量认证和合格检测实验室考核。通过认证认可,提升了企业的市场竞争力,获得了较好的经济效益,这是企业做好标准化工作的根本动力。 5、认证认可,是规范质量管理的有效手段 通过认证认可的单位根据质量管理标准的要求建立了一套包含生产过程控制、资源能力保障、顾客信息管理、持续有效改进在内的较为完整的质量体系文件,对人员、设备、作业流程及质量控制环节作了明确的管理规定,使生产质量管理能在体系的运行中得到受控并持续改进,既规范了管理,又促进了工程质量的提高。 4、人才培养,是做好标准化工作的基础 各单位在建立和贯彻ISO9000质量管理体系的过程中,通过各种培训和宣贯活动,培训一大批熟悉ISO9000质量管理标准的综合型技术管理人员,有的单位培训的内审员人数占总技术人员的30%,为贯标工作的顺利进行奠定了基础。 6、在标准化工作过程中,还存在以下问题: (1)水利技术标准的编制与修订缺乏有效的激励机制,进程相对滞后。水、电分家后,电力部门技术标准制定、修订速度较快,水利部门技术标准修订进程较慢,常出现电力新规范与水利旧规范并行现象,给标准的应用带来困难。 (2)水利、电力两个部门的技术标准对相同问题存在差异,给水利水电勘测设计工作带来困难。对于同一种建筑物,两个部门各有自己的规范,而且名称完全相同,但内容不同,总的原则是一致的,但具体内容总有些差别。还存在某些强制性条文不一致的情况,这样就给设计工作中带来了困难。 (3)质量标准的贯彻工作中形式与内容还不够统一。特别是在生产流程短的情况下,过程的质量控制不到位,存在质量隐患。 五、围绕水利中心任务推进标准化工作 我省水利标准化工作将继续贯彻落实中央、水利部有关标准化工作精神,围绕全省水利建设“三水四化”即生态水利、现代水利、可持续发展水利和水利化、电气化、信息化、现代化的中心任务,积极开展水利标准化、认证认可、计量和质量工作。 1、积极组织参与国家行业和地方标准的编制和修订,使我省的优势技术上升为地方或国家行业标准。近期重点组织完成水利行业技术标准《小型水电站初步设计报告编制规程》的修订工作,及福建省地方技术标准《射水法建造地下连续墙施工技术规程》的专家评审发布及宣贯工作。 2、加大认证认可的资金扶持力度,积极引导扩大认证认可范围。一是引导未认证认可的有关单位开展ISO9000标准和计量认证工作,二是引导已部分认证的单位扩大认证范围,如开展ISO1400环保认证、OHSAS1800职业安全健康认证等。 3、做好新修订的水利工程强制性条文的宣贯工作,同时加强对水利工程强制性条文执行情况的检查。水利工程强制性条文是水利工程施工图审查的主要依据之一,我省水利工程施工图审查已开始实施,今年计划配合施工图审查做好对水利工程强制性条文执行情况的检查工作。 4、加强水利标准化宣贯,促进人才培养,提高标准化水平。重点加强对广大水利技术人员的宣贯,培养一批熟悉标准化的专业技术人才,提高技术标准的编制和应用水平。 5、加强技术标准的信息化,建立省、地市、县三级水利标准化网络,并通过福建水利信息网及时发布相关技术标准信息。 6、充分发挥学术团体和中介机构的在标准化中的作用。福建省水利学会将在中国水利学会和福建省水利厅的指导下,发挥技术人才优势,在技术标准化的制订和宣贯中发挥作用。福建省水利行业协会将发挥行业协调作用,促进水利标准化工作的开展。

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