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上海市水务局:加强标准化工作 提高标准化水平 为上海水务跨越式发展发挥技术支撑作用
  2003-11-23 22:39  
标准化工作是我国社会主义市场经济体制逐步完善的必要条件之一,是我国经济结构战略性调整、实现科技创新和产业升级的技术支撑,也是我国加入WTO后应对技术性贸易壁垒的重要手段。水利标准化作为我国水利部门(行业)中的一个领域,对水利现代化建设, 促进对自然资源的合理利用,保持生态平衡,起着重要的技术支撑作用。我局十分重视标准化工作,近年来也取得了一定的成绩,为上海水务事业的发展发挥了技术支撑的作用。 一、上海水利标准化工作现状 我局科学技术处是局标准化工作的职能部门,负责国家标准、行业标准和地方标准的贯彻执行,组织局范围内技术标准的制定和修订工作并监督实施,归口管理局计量工作及质量体系管理工作。 1.积极参与国家标准、行业标准的制定,提高标准化工作人员素质 在标准化工作中,我们认识到参与国家标准和行业标准的编制不仅可以使标准更贴近我们的工作,更具有指导意义,同时,也可以提高我们编制标准的水平,提高参编人员的业务素质,培养标准化工作的人才。近年来,我们参加了水利水电行业标准《灌溉试验规范》(SL13-90),国家标准《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》(已完成征求意见稿)、《农业排水用单壁波纹塑料管》(已完成送审稿)的编制工作。在编制过程中,我们积极配合主编单位,为标准的编制提供实践资料,使标准的编制能够保质保量按时完成。 2.紧密结合本市社会、经济发展的要求,根据本地区、本行业的特点,编制技术和管理标准(规范),为水务事业的发展提供有力技术支撑。 通过标准的编制和执行,我们认为标准的编制一定要紧密结合本市社会、经济发展的要求,根据本地区、本行业的特点,才能发挥标准的技术支撑作用。近年来,我们紧密结合上海市的社会、经济发展要求,从工作的需求出发,组织编制了一系列技术标准、管理标准,对推动水利现代化建设起到较大的作用。 1)信息标准。“数字上海”的建设是上海国际化大都市建设的重要内容,“数字水务”是“数字上海”的重要组织部分,也是上海水务实现跨越式发展必不可少的重要基础。由于已有国家标准、行业标准一般只涉及到术语标准、工程技术规范等,没有涉及到GIS图式、数据库标准等内容,且制定时间较早,不能满足现代信息系统的多样化,我们从上海市水务一体化管理的特殊性、从全局总体需要出发,抓紧编制上海水务行业信息标准规范,来规范水务行业的数据标准、网络标准和应用标准,以此促进局领导决策层、行业处管理调度层、企业经营操作层之间相互衔接。目前已完成《排水行业管理信息分类与编码》,《水利行业信息分类编码和图式标准》和《供水行业信息编码和图式标准》已完成讨论稿,并将进一步整合为统一的水务GIS信息标准,在全国率先尝试建设地方性水务信息标准,为实现“互联互通、信息共享”奠定基础。 2)上海郊区水利现代化指标体系研究。1998年江泽民同志发表了了沿海发达地区率先基本实现农业现代化的讲话后,上海市大规模地开展了郊区现代化建设。为适应现代化发展的需要,组织编制了现代农田水利园区技术标准、郊区河道综合整治技术标准、圩区达标技术标准等规范性文件。2001年8月开展了上海郊区水利现代化指标体系研究。指标体系共有安全、资源、环境、管理四个系统,下设12个指标。通过与国内外水利现代化水平的对比,结合上海国际化大都市郊区的实际,建立一套系统、科学的水利现代化指标评价体系,对探索我国沿海大城市郊区,特别是国际大都市郊区水利现代化模式,具有重要的指导意义 3)管理技术标准。近年来,我们编制了一系列水利工程的管理技术标准,为水利工程管理科学化、规范化、制度化提供了有力的技术支持。 在防汛方面,我们制定了《上海市区(县)二级防汛指挥信息系统建设指导意见》,并提出了统一的标准和规范和考核办法,有力地推进了上海市防汛指挥系统的建设; 《上海水闸基本条件暂行规定》、《上海市水闸技术管理规定(试行)》、《上海市水闸安全鉴定规定(试行)》、《上海市星级水闸管理单位评定办法》和《上海市河道养护管理技术标准》、《上海市河道养护管理考核标准》;《上海市黄浦江防汛墙维修养护管理技术规定》、《上海市防汛墙安全鉴定办法(试行)》、《上海市黄浦江防汛墙养护管理达标考评办法(试行)》;《上海市农田水利工程技术鉴定办法(试行)》、《上海市农田水利工程维护管理暂行规定(试行)》;这一系列的管理技术标准,为本市水利工程管养分开工作的奠定了基础。 随着人们对水环境的重视程度越来越高,为进一步做好河道整治工作,2002年,在水资源普查的基础上,探索河道维护实时监测方式,开展《河道整治导则》和《河道长效管理规划》等专项课题研究。 3)定额。组织编制了《上海市水利工程预算定额》(2000)、《上海市防汛墙维修养护预算定额(试行)》、《上海市海塘维修养护定额(试行)》、《上海市河道维修养护管理定额》、《上海市水闸工程养护定额》以及《上海市用水定额》中农业部分,目前,正在编制《上海市水利工程概算定额》(2003)。 4)施工质量检验评定。2000年9月完成了《上海市水利工程施工质量检验评定标准(试行)》,并被上海市建设委员全批准为上海市工程建设强制规范,为加强本市水利工程施工质量管理,保证工程施工质量、统一质量检验及评定方法,提供了依据,使工程施工质量检验评定工作标准化、规范化。 3.注重国家标准、行业标准、地方标准的贯彻和执行,加强与行业和地方标准化主管部门的沟通,充分发挥标准的技术支撑作用。 在标准化工作中,我们注重国家标准、行业标准和地方标准的贯彻和执行,对新颁布的国家标准、行业标准和地方标准,我们确保在接到标准颁布的文件后,及时地转发有关部门,对于通用的技术标准要求尽量采用已有的标准和规范,并倡导采用国际先进标准。对重大的涉及到全局工作的标准,专门订购存放局科技资料室,以供工作人员查阅。同时,有针对性地举办培训班,结合当前的水利建设情况,宣讲贯彻有关规程和规范,如对《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)进行宣贯,有200多人参加了培训。 在工作中,我们还十分注重与行业和地方标准化主管部门沟通,可少走弯路,达到事半功倍的效果。如我们在针对河道,特别是景观河道的亲水平台等处,要树立警示牌这件事,与市技术质量监督管理局标准化处联系,通过互相沟通,了解国家和地方在这方面的规定和标准,采用国家和地方已有的警示标志,这样既节约时间,也节省费用。 4.加强实验室计量管理,为重大科研项目服务 1996年上海市水环境监测中心通过国家计量认证认可,近年来,中心不断加强计量管理,2001顺利通过复查换证工作。作为上海水利行业中唯一通过国家计量认可的水环境监测实验室,近年来已为上海水资源普查、苏州河引清调水等重大科研项目提供技术服务和技术支持,取得了良好的社会效益。 5.加强质量管理体系建设,提高企业竞争力 质量管理体系建设是近年来水利行业企事业单位谈论的热点,抓好体系运行有效性,对参加竞标、工程管理、增强顾客满意度等方面有着较大作用。 如局属宏波建设工程监理有限公司,成立于1995年,1999年起贯彻ISO9002:94质量管理体系,2000年通过中国方圆认证委员会的认证,2002年通过ISO9002:2000的转版认证。通过质量管理体系的建设,公司所有工程项目未发生重大质量、安全事故,公司的监理服务质量得到业主和有关部门的充分肯定和表扬,市场份额及企业知名度得到不断提高,取得了良好的社会效益和经济效益。 二、存在的主要问题 1.标准制定缺乏前瞻性。我局标准的制定是根据当前工作的需要,缺乏前瞻性和统一规划。 2.参与国家标准、行业标准制定的程度不够。我局主要是在农田水利方面参与了一些国家标准和行业标准的制定。 3.人才培养有待进一步加强。现我局水利标准化工作人员大多未参加过正规的标准化培训。 三、今后的工作打算 1.统一认识,加强领导 我们要充分认识到我国加入WTO后,标准化工作在国民经济和社会发展中的地位日显突出。而目前我们正处在由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变过程中,特别近年来,上海水务事业面临跨越式大发展,更应大力加强标准化工作,为规范工程建设和产品市场经济秩序,推动工程建设和产品质量的提高,促进科技进步和创新,增强市场竞争力,加强政府宏观调控,应对加入WTO的机遇和挑战,提供不可替代的技术支撑和手段。 近年来,水利部先后制定了一系列有关水利标准化的部门规章,对标准化工作机构的管理职责、标准的计划管理、标准的编制、标准的发布、出版及发行、标准的复审及局部修订、标准的实施与监督等作了全面规定。我们要通过对部有关文件的学习,统一认识,加强领导,进一步落实水利部的有关要求,加强我局标准化工作,使我局标准化工作规范化、科学化。 2.明确思路,确定标准化工作目标 以水利部《水利技术标准体系表》、《上海市水资源综合规划纲要》、《上海市水务局科技发展规划》以及局各项专业规划为指导,围绕“安全、资源、环境、景观”四位一体的发展目标,立足全行业,着眼高要求,高起点、高标准、高水平开展水务标准化工作,统一规划局标准化工作,提高标准制定的前瞻性,全面提升标准化工作水平。 3.探索标准编制新机制 按《上海市水务局科技规划》的要求,探索如何正确好政府、企业、社会、市场四者之间的关系,以“开放、协作、竞争”和市场运作的机制,编制和完善标准和规范,提高标准编制的社会效益和经济效益,更加充分地发挥标准的技术支撑作用。 4.注重标准的贯彻和执行 通过开办培训班或参加培训,加大标准的宣传贯彻力度,同时,依据有关法律法规,加强对标准实施情况的监督检查,提高标准的贯彻执行水平。积极参加国际标准化活动,倡导采用国际先进标准。 4.积极主动参与国家标准和行业标准的编制 我们不仅在农田水利、郊区水利现代化建设中参与国家标准和行业标准的编制,同时也要在水利信息化建设、生态水利等方面参与国家标准和行业标准的编制,以使标准更好地贴近我们的工作,同时也提高我局的标准化工作水平。 5.加强队伍建设,提高人员素质 针对缺乏高素质的标准化工作人才的现状,通过“走出去”和“请进来”的方式,加强标准化工作人员的继续教育,加快知识的更新,同时,注重标准化工作人员老中青结合,通过提高人员素质,来提高局标准化工作水平。 6.推动质量管理体系建设,增强水利企事单位的综合竞争能力 按水利部《关于加强水利认证认可工作的若干意见》的要求,开展经验交流活动,鼓励水利企事业单位进行ISO9000质量管理体系的认证,特别对直接涉及用水安全的单位,逐步推行ISO14000环境管理体系认证。加强对已通过计量认可和质量管理体系认证单位的跟踪监督,提高水利企事单位管理水平,增强综合竞争力。 在今后工作中,面对新形势的要求,我局标准化工作将在水利部的指导下,与时俱进,开拓创新,完善标准制定(修订)机制,不断提高标准化工作水平,为实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置,为上海水务事业跨越式发展发挥技术支撑作用。

上海市水务局

2003年8月12日


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