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水利部水土保持司生态建设处处长宁堆虎作交流发言
  2003-11-25 15:06  

 

本站11月25日北京讯 全国水利技术监督工作会议于2003年11月25日在京召开。下午,会议进行大会交流,水利部水土保持司生态建设处处长宁堆虎作交流发言。全文如下:
认真组织 精心编制推动水土保持标准化再上新台阶 水土保持司 宁堆虎二○○三年十一月
2000年以来,按照水利部技术监督管理委员会的统一部署,按照《中华人民共和国水土保持法》及其法律法规的要求,我司狠抓标准化建设工作,在过去3年多的时间里,完成了14项水土保持技术标准、定额和前期工作规定的制订和修订。加上原有的标准,现已颁布实施的各类水土保持技术标准达到21项。在较短的时间内,初步建成了涵盖水土保持综合治理、预防监督、监测预报等方面的水土保持标准化体系,基本满足了当前工作实践的需求。标准化体系的建设,极大地推动了我国水土保持工作的开展,使我国的水土保持生态建设事业迈上了新的台阶。如此速度和规模的标准化建设,在水土保持工作的历史上可以说是前所未有。 一、水土保持标准化建设,有力地推动了水土保持工作的规范化 标准化体系的建设,使水土保持涉及到的主要工作领域均有章可寻,相应的工作程序也逐步规范,有力地推动了水土保持事业的发展,主要体现在以下几个方面; 1、提高了水土保持工作的科技水平。技术标准是我国现阶段先进实用技术的集中表现,它的推广和实施过程,也是先进实用技术的传播和应用过程。在我国,水土保持工程的特点是分布范围广,各个单项工程的技术含量相对较低,大部分工程从表面看就是修地打坝、植树种草,可以说是人人能搞,人人会搞。随着水土保持技术标准的实施,大量的先进适用技术被推广到基层的生产实施中,使各项治理措施间科学合理地搭配,发挥整体效用,既能有效控制水土流失,又能最大限度地解决当地群众的生产生活困难,实现水土资源的高效可持续利用。 2、提高了水土保持前期工作的效率。在水土保持建设项目前期工作暂行规定和图例图式标准出台前,各地和有关流域机构的水土保持规划、项目建设书、可行性研究和初步设计,内容简繁不一,深度有深有浅,有的根本达不到工作要求的深度。各种前期工作文本中的图例图式,可以说是五花八门,每一本前期工作文本中的图例都不尽相同。给项目的审查和后续工作都带来很多困难。项目前期工作暂行规定和图例图式标准出台后,这些问题迎刃而解,大大提高了工作效率。 3、提高了水土保持工程建设的质量。标准化体系的初步建成,使水土保持工程建设的规划、设计、施工、监理、监测、验收、管护、效益评价等各个阶段,都有明确细致的技术要求,从而大大提高了水土保持工程建设的整体质量。 4、提高了水土保持行业的地位。我国的生态环境建设工作涉及到农口和环境管理等多个部门,各部门的工作内容都有或多或少的交叉。在这些部门中,水土保持的标准是最全的,也是质量最高的。由国家计委、农业部、国家林业局和我部共同实施的全国生态建设工程和京津风沙源治理工程,都是以我部制定的水土保持标准作为主要技术依据,大大提高了水土保持在我国生态建设中的地位和作用。 5、提高了水土保持资金的使用效益。工程建设标准和工程概估算定额标准的实施,从两个方面提高了投资的使用效益,一是统一了工程建设的费用构成与单价,避免了因各地引用较高的概算定额造成的资金浪费,同时也避免了因概算不足而降低建设标准的问题。二是统一、科学、合理的工程建设标准,避免了标准过高加大建设成本,也避免了标准过低达不到建设目的而造成的浪费。 二、水土保持标准化建设工作的基本做法 1、领导重视,专人负责,全体参与。近几年来,我司领导高度重视水土保持标准化建设工作,将标准化建设作为行业管理的重点来抓,作为水土保持的基础工作来抓。一是主要领导亲自抓,近几年来,我司每年最少召开一次水土保持标准化工作会议,全面了解标准化工作的进展情况,协调解决工作中出现的问题,并明确当年标准化工作的重点。二是司里有专人负责标准的规划、协调、计划等工作。三是全司共同参与标准化工作,按标准的内容,将任务落实到相关处,由各处具体负责标准的制订、修订、宣传贯彻等工作,可以说,水保司的全体同志都在参与标准化的工作。四是加大投入,除部技术监督管理委员会办公室下达的标准编制经费外,每年我司都尽可能安排一些配套经费用于标准化工作,这些经费主要用于前期工作的暂行规定和定额类标准的编制。 2、制定并不断完善水土保持标准化体系,作好标准的规划和计划。2000年10月,参照《水利技术标准体系表》,参考水利工程建设等方面的标准,结合水土保持工作的特点,对已颁和在编标准进行了分类整理,在广泛征求意见的基础上,我司编制了《水土保持技术标准体系表》,共收入39项标准,其中已颁9项,在编8项、拟编22项。当时看来,水土保持已颁标准很少,在编的工作量较大,拟编标准的任务最重,原因主要是因为水土保持工程的前期管理、水土流失监测、监督管理、信息管理等都是新开展的业务。 《水土保持技术标准体系表》按门类和功能范围两个层次划分。根据水土保持工作涉及到的实际类型,将水土保持门类细化为:水土流失监测、水土流失预防监督、水土流失综合治理、水土保持试验研究、水土保持信息管理和其它,共6个子门类;功能范围分为:综合、基础、规划与设计、定额及概估算、施工、技术认证、招投标与监理、质量与验收、运行维护与后评价,共9个。《水土保持技术标准体系表》中的内容大部分纳入了《水利技术标准体系表》,定额类的四项标准,由国家计委和水利部共同发布。管理性相对较强的水土保持工程规划编制规程、水土保持工程项目建议书编制规程、水土保持工程可行性研究编制规程、水土保持工程可行性研究编制规程,作为《水土保持建设项目前期工作暂行规定》,以行政规章的形式出台。 每年在广泛征求地方、流域机构、部属事业单位以及有关大专院校和科研单位的意见的基础上,根据水土保持实际工作的开展情况,对标准化体系进行一次审查,不断补充完善和调整。如《黄土高原适生灌木栽培技术规程》,就是根据近几年黄土高原大规模开展植被建设,而灌木占有很大的比重这一实际情况,新增加的标准。 3、严格把好五个环节,确保标准的质量。标准质量的高低是标准化工作中的重要一环,我司在实际工作中,主要通过以下几个环节保证标准的质量。一是慎重选择标准的主要起草单位和主要起草人。标准的起草单位,一般都选择相应行业中技术力量最强的单位,主要起草人都是选择既有相关工作的实践经验,又有较高理论水平的人员。同时在人员的配备上也要求有尽可能的广泛性。二是严格执行《水利技术标准编写规定》。在标准编制的起草、征求意见、审查和批准各个阶段都严格把关。在征求意见阶段,除向全国各地的有关单位征求意见外,还征求本行业有影响的个人意见,有的标准更是多次征求意见。在标准的审查上,我司更是严格把关,邀请参加审查会的,不仅要有本行业的教授、工程师,还要有基层一线的专家。对审查会上修改内容较多的标准,一般都要求修改后重新审查。三是对标准编制单位明确经费、时间和任务要求。特别是要求保证参与编写标准的主要人员,要在某一时段内集中全部精力专司此项工作。四是适当控制标准的技术水平,做到先进性与实用性的统一。要求标准既充分反映当前生产实践的水平,又有适当的超前性,不落后于生产实践。同时,充分考虑水土保持标准的使用者主要为基层技术员的实际情况,适当控制标准的技术水平,在实用与先进之间找到平衡点。五是做好不同区域的协调工作。由于我国南北方自然条件的差异较大,有时适合北方的条款不适合于南方,此时就要做好协调,使之尽可能南北兼顾。难于兼顾时,则采取南北分述的办法。 4、强化培训和宣传贯彻,加大标准的应用力度。我司特别注重各项标准贯彻执行和培训工作。一方面,在日常的业务管理中,只要有技术标准的工作内容,都要求严格执行相关标准的规定。另一方面就是加大培训工作的力度,对于颁布实施的各项标准,都由标准的主要起草人编写宣贯教材,每年结合工程项目管理的培训、监理工程师的培训、水土保持执法人员持证上岗培训等,开展技术标准的培训工作,每年仅参加部属事业单位和流域机构培训的技术人员就在2000人以上。 5、积极推动地方标准、项目标准的编制,完善标准的配套体系建设。根据我国自然条件的差异性较大的实际,积极鼓励各省结合自己的实际情况,因地制宜地出台相应的标准,目前水土保持工作任务大的省份都出台了自己的技术规范入。如,陕西省出台了省级水土保持术语标准。同时,各流域机构也结合本流域的实际,根据不同的项目,制定相应的技术手册等标准性文件。长江委编制完成了长江流域水土保持技术手册。这些配套标准的制定完成,更好地推动了标准化工作的细化与深入。 三、今后打算 近几年,水土保持标准化建设工作虽然取得了较大的成绩,但仍存在一些问题:一是水土保持标准拟编很重。总体而言,水土保持标准化工作的起步晚,目前只是建起了一个大的框架,已颁标准还远远不能满足实际工作的需要,特别是预防监督和水土流失监测,都是最近开展的工作,还有很多的工作要做。二是投入不足。一方面造成在编标准的周期过长,另一方面造成部分急需编制或修订的标准难以开展,有的暂行规定已执行了近20年仍未修订。三是强制性条文的监督检查工作尚未开展。如黄土高原地区的淤地坝建设,有很多部门或个人都有投入,这些项目有的没有严格按标准建设、管理,造成了安全隐患。 下一步我司在标准化建设方面将重点抓好以下几项工作: 1、尽快健全水土保持标准化体系,重点是抓紧编制预防监督和水土流失监测中所必需的技术,同时,积极开展东北黑土地、南方石漠化的治理技术的等编制工作,满足实际工作的需要。 2、加快标准的审查和修订过程,把标准编制、培训、信息反馈和修订,作为一项日常性的工作,争取每五年对所有已颁标准进行一次审查,及时修订。 3、配合相关部门开展强制性条文的监督检查工作,特别是在黄土高原开展大规模的淤地坝建设工程后,争取每年开展一次全面性的检查,将安全隐患降到最低。

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