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中国水利水电科学研究院副院长刘之平作交流发言
  2003-11-25 15:43  

 

本站11月25日北京讯 全国水利技术监督工作会议于2003年11月25日在京召开。下午,会议进行大会交流,中国水利水电科学研究院副院长刘之平作交流发言。全文如下:
开拓创新 不断加强技术监督工作 (中国水利水电科学研究院)
中国水利水电科学研究院经过40多年的发展,已成为专业门类齐全、人才结构合理的国家级水利水电研究和开发中心。作为我国水利水电方面的权威研究机构,在我国社会经济建设的不同历史时期发挥了不可替代的重要作用。中国水科院依据国家需求和科学技术的发展变化,不断调整和加强学科建设,已形成的主要专业覆盖了水利水电领域及火、核电站的冷却水工程等方面。 中国水利水电科学研究院作为社会公益类科技体制改革的试点单位,根据国家有关科技体制改革的精神和水利部水人教2002438号文件批复的《中国水利水电科学研究院体制改革实施方案》,成立了综合事业部,专门从事工程和设备质量检测、实验室计量认证、质量管理体系认证、产品认证、标准化研究和技术标准制修订、科技信息服务等工作。为应对加入WTO后所面临的机遇和挑战,贯彻实施科技部提出的“人才、专利和技术标准”三大战略,我院已申请成立标准化研究中心,加强有关标准化工作,为水利部及水利标准化主管机构提供技术支撑和服务。 一、近年技术监督工作回顾 近年来,中国水科院认真贯彻国家标准化、认证、计量和质量方面的法律、法规和方针政策,在水利技术监督领域取得明显成果,对推动水利技术监督工作起到重要作用。全体员工标准化、认证、计量和质量意识强,积极参与相关活动。单位在人、财、物等方面为编写水利技术标准、开展水利认证工作创造良好条件。积极承担水利技术标准编制任务,开展标准的宣传培训和贯彻实施,促进了科技成果的推广应用,取得了良好的社会、经济、环境效益,获得多项部级科技奖励。在国科司领导下认真规范地组织实施水利行业质检机构计量认证工作,为被认证单位提供了良好服务。 (一)标准化工作方面 1.标准的制订与编写 (1)国家标准和行业标准 我院主持和参与制订并已颁布实施的国家标准和行业标准如《橡胶坝技术规范》(SL227-98)、《水工抗震设计规范》(SL203-97)、《水轮发电机组安装技术规范》(GB8564-88)、《水流空化模型试验规程》(SL156-95)、《灌溉与排水工程技术工程技术管理规程》(SL/T246-1999)等共为120多项,主要涉及水利和电力行业。目前正在主持编写和修订的标准如《地表水资源质量标准》、《水质评价规程》、《混凝土面板堆石坝施工规范》、《水工混凝土试验规程》等60余项。我院在水利标准的编写和修订工作中起到了骨干力量的作用。 在颁布实施的标准中,有12项标准获得水利部、电力部和国电公司颁发的科技进步奖。分别是获水利部应用二等奖的《水工碾压混凝土施工规范》和《粉煤灰混凝土应用技术规范》、应用四等奖的《无机盐合成标准水样研制》,获水电部应用三等奖的《水工混凝土试验规程》,获电力部应用二等奖的《混凝土大坝安全监测规范》、理论三等奖的《水轮机模型验收试验规程》和《反击式水轮机汽蚀损坏评定标准》,获能源部应用三等奖的《水轮机电液调节系统及装置技术规程》和《工业循环水冷却设计规范》、应用四等奖的《混凝土坝监测器系列型谱》,获国家电力公司应用二等奖的《水工建筑物抗震设计规范》、应用三等奖的《水工建筑物荷载设计规范》等。以上说明我院在标准的编写和修订工作中,不仅有众多的数量,也有良好的质量。 标准的实施是科技成果转化和推广应用的最好体现,由此带来的社会、经济效益,又是对标准最好和最有力的宣传。如我院主持编写的获水利部应用二等奖的《粉煤灰混凝土应用技术规范》(GBJ146-90),内容全面系统,可操作性强,对工程实践起到非常好的指导作用;从粉煤灰的分级、配合比设计、粉煤灰替代水泥的最大限量,到粉煤灰混凝土的工程应用,及粉煤灰混凝土的施工、检验等。该规范的应用,使得在坝工混凝土中应用粉煤灰,成为当前坝工技术的主要进展之一。在混凝土中掺杂粉煤灰除了能节约水泥,改善混凝土的性能外,还可以变废为宝,减少占用耕地,避免和减轻对环境的污染,无论是经济效益还是社会效益都十分显著。仅就经济效益而言,在三峡工程中使用的混凝土,通过优化节约3亿元,与在混凝土中掺I级粉煤灰有密切的关系。 (2)企业标准 我院现有4家质检机构,为完善管理,规范检测工作,先后制订和编写企业标准如《水下噪声测试系统操作规程》(IWHR-JL045-1996)、《喷灌用金属壁管和管件偏转角试验方法》(GP2-1999)和《水力机械型通用试验台操作规程》(水机模0101-2002)等共105项。 2.标准化研究方面 我院承担有国家标准和行业标准的研究工作,如目前正在进行的实施国家标准化战略的“十五”国家重大科技专项“重要技术标准研究”中“中国技术标准发展战略研究”的子战略“技术标准与科技研发协调发展策略的研究”、国家基础性专项研究“水环境可持续发展标准体系的研究”、“15种水质分析有机标准物质的研制”、国家公益专项研究“我国节水灌溉设备质量监测与评价技术体系研究”、国家高技术发展研究规划“863”项目“城市绿地与园林灌溉技术标准”、国家十五攻关研究“中国分区域生态用水标准研究”等。我院作为主要完成单位之一开展的“加入WTO对我国水利标准化的影响及对策研究”项目已通过验收。承担多项国家级项目的标准研究工作,是我院多年来重视、支持标准工作的结果。我院完成的《科技成果转换为技术标准的现状、障碍及对策》论文获得“中国标准发展战略暨国家标准体系建设高层论坛”的“大型有奖征文活动”二等奖。 3.标准物质研制 我院水环境监测评价研究中心研制开发的29种标准水样及标准溶液系列,于1993年及1998年获国家质量技术监督局颁发的《国家二级标准物质定级证书》和《中华人民共和国计量器具许可证》。按国家质量技术监督局颁发的国家二级标准物质要求研制了15种有机标样,水利部水文局水文质200328号文已将新配制的有机标样列入2003年全国水利系统水环境监测质控考核中,以组织推广性生产及应用。目前15种样品填补了水利系统空白,其中7种填补国内空白。 4.标准的宣贯 我院信息网络中心研制开发的“水利技术标准全文发布系统”已于2002年6月在《中国水利科技网》开通运行。该系统充分利用基于网络的信息传播载体,建立水利技术标准全文共享网站,更加广泛地促进水利技术标准的宣传贯彻,开创了行业技术标准网上发布的先河,受到了有关部门和社会公众的广泛赞誉。 我院现有的4家检测机构,在计量认证的首次认证、扩项、监督检查和复查换证时,组织检测机构的全体人员进行了计量法规、技术标准和专业技能培训,并进行考核。对于实验室人员学习法制观念,提高质量意识,起到了非常好的效果。我院参加培训人员达到600多人次。 (二)认证工作方面 1.计量认证 我院现有通过国家计量认证的检测机构4家,分别是中国水利水电科学研究院工程检测中心、水利部灌排设备检测中心、水利部水质监督检验测试中心和水电站水力设备质量检验测试中心。采用196项国家标准、行业标准和国际标准,可以向社会提供33大类416项参数的客观公正、具有法律效力的检测数据。 中国水利水电科学研究院工程检测中心成立于1995年,同年11月通过首次认证,1996年进行了扩项认证,2001年4月通过复查换证。现设有6个分中心,分别是岩石土工分中心、结构材料分中心、水力学分中心、泥沙分中心、抗震分中心和冷却水分中心。1995年以来院工程检测中心对外出具检测报告200余份,从未发生客户投诉事件。 水利部灌排设备检测中心成立于1993年6月。目前正在实施“948”“节水灌溉设备先进检测技术与装备的引进”项目和水利部小型基建“节水灌溉产品检测设备购置”项目,项目完成后,可使“检测中心”的仪器设备水平和检测能力达到世界先进水平。此外“检测中心”正在申请加入由10个国家(美、法、中、西、意、以、埃、墨、澳大利亚、摩洛哥)组织发起的灌溉设备测试网络,凡加入该网络的检测机构,其检测报告可以相互认可。多年来,灌排设备检测中心已向社会出具了500多份检测报告;并在1999年参加了由国家质量技术监督局和水利部共同组织的节水灌溉设备国家监督抽查。 水电站水力设备质量检验测试中心,拥有先进的检测手段和雄厚的技术力量,其独创的110吨电子测重流量计校正系统(静态水流量标准装置),可以原位标定1000升/秒的大流量,其测试精度保证值达到±0.03%,国内独此一家。该中心受中国计量科学研究院委托,先后为交通部大型油轮的流量计、大亚湾核电站进口的超声波流量计(均属特大流量)及航天部特殊要求的系列涡轮流量计(属特高流速)等进行检定,由中国计量科学研究院核发检定证书。“质检中心”十多年来致力于对原模型水轮机、水泵和蓄能泵(即水泵水轮机)的水力性能检测验收,多次受委托出国主持或参加重大项目的模型水力机械的转轮验收试验、水轮机调速器及油压装置的性能检测、原型水轮机的主要通流部件质量和参数检测以及大流量和特殊要求的流量计委托检定检验等,检测业绩良好,从未有客户对检测报告提出异议,受到用户、制造厂和上级主管部门的一致好评。该“质检中心”的检测人员有多位是全国水轮机标准化技术委员会和行业水轮机标准化技术委员会成员,直接参与有关水轮机标准的组织、审查、制定和修订。 水利部水环境监测评价研究中心1994年通过了国家级计量认证,1999年通过了国家级计量认证复查换证。该中心能在地表水、地下水、污废水、饮用水、降水、土壤等六大类共78个参数范围内按照GB13192-91、GB6920-86、GB/T8538-1995、GB13580-92、GB/T15555-1995、SL78~94-94等有关标准开展检测工作,对外出具公正数据。 中国水科院目前拥有国家计量认证评审员16人,从一个侧面反映出我院在认证认可方面强烈的质量意识和参与意识。这支评审员队伍,既是各自专业领域的技术带头人,又具备计量认证知识,懂得实验室管理,是水利计量认证工作的重要力量,对于开展水利行业计量认证评审,提高水利计量认证工作水平发挥了重要的作用。 2.质量管理体系认证 我院目前有5个下属单位自动化所、结构材料所、泵工厂、水资源所和遥感中心进行了ISO9000质量管理体系认证,有效地促进了科研质量管理水平的提高,近期将在全院开展质量管理体系认证。 (三)国家计量认证水利评审组的日常工作 受水利部国科司和水利部计量办公室的委托,自1997年起中国水科院承担了国家计量认证水利评审组的日常管理工作,对水利行业质检机构进行指导、管理、监督和规范。 水利行业目前有通过国家计量认证合格的质检机构86家,分布在全国31个省市自治区,办公室的日常管理工作包括安排水利系统检测机构的首次评审、扩项评审、监督检查评审、复查换证评审计划,对检测机构的上报材料进行审查。按照国家认监委的要求,质检机构每5年进行复查换证,中间要进行1-2次监督检查。每年进行复查换证、监督检查和扩项的质检机构在30家左右。这些质检机构,通过开展计量认证工作,逐步建立起较为完整的质量保证体系,员工的素质以及检测技术水平和工作质量稳步提高,市场竞争力不断增强,为水利质检机构进入市场,拓宽业务领域创造了良好的条件,使水利检测试验工作体系日趋标准化和规范化。 在承担国家计量认证水利评审组的日常管理工作中,组织编写了计量认证评审准则宣贯培训材料,已有计划地组织了水利行业80多家质检机构的业务骨干,先后开展了四次培训活动,培训人员达到300多人次,培训内审员180多名;对计量认证评审准则进行宣贯、学习和考核。同时为新的评审准则的贯彻落实、实施打下良好的基础。 在完成日常计量评审工作同时,还开展大量的管理及培训、调研、交流的组织和服务性工作。利用现代传媒和通讯手段,在“中国水利科技网”建立了计量认证网页,及时通报国家有关部委的最新政策动态,以及水利行业计量认证工作的最新成果和进展;为每位评审员订阅了《水利技术监督》杂志,便于评审员及时了解水利技术监督的方针、政策,开阔视野,增加业务学习和交流的渠道;每年举办水利系统计量认证业务骨干培训、研讨会;使得水利计量认证工作不断向深度和广度发展,得到了国家认监委领导的好评。 组织编辑出版了《水利系统实验室计量认证理论考试题库》,该题库对于提升水利质检员工的计量认证意识和基本素质、规范水利行业质检机构的计量认证考核工作发挥了重要的作用,在业内产生了广泛而深远的影响。组织起草编写水利行业计量认证有关的管理办法及条例。现已颁布了《水利计量认证程序规定》和《水利计量认证评审员管理细则》,为完善水利计量认证规章制度迈出了重要的一步。 二、今后工作计划、设想和打算 中国水利水电科学研究院以创建成世界一流的水利水电科学研究机构为目标。在水利技术监督方面,我院将按照水利部的统一部署和安排,抓住加入WTO后面临的机遇,紧紧围绕水利工作中心任务和水利发展的需求,加强技术监督工作,贯彻实施水利部新的治水思路,为实现水资源可持续利用提供技术支持,为水利技术监督主管机构提供良好的服务。近期拟在以下方面重点开展工作。 1、进一步加强国家计量认证水利评审组办公室的日常工作 在水利部国际合作与科技司的领导下,继续做好国家计量认证水利评审组办公室的日常工作,不断改进工作质量,进一步完善和健全水利计量认证规章制度。修订好水利行业质量检验测试机构计量认证考核规程,制定有关《水工程仪器设备校验规程》和《水环境仪器设备校验规程》,编制《水利质检机构计量认证工作手册》、《水利计量认证评审考核指导》,编制水利计量认证《质量管理手册》和《程序文件》范本,进一步改进现场理论和操作考核,提高检测人员的业务水平。不断提高计量认证评审的质量。 2、加强标准化科学研究工作 积极争取水利部支持,组建标准化研究机构——中国水利水电科学研究院标准化研究中心。开展标准化理论、原理与方法研究;国际标准化发展总体发展动态和发达国家标准化战略研究;我国水利标准化战略研究;水利标准化体系研究;标准化相关法律、法规及政策研究;水利基础与方法标准研究;水利信息标准化研究以及节水节能节材标准化研究领域的研究,为水利行业标准化主管机构提供技术支撑和决策服务。 3、加强科技成果转化为技术标准工作,广泛积极参加有关国家、行业标准的制修订 在各类科技计划项目实施过程中注重相关技术标准的研制。围绕《水利技术标准体系表》中的标准制定和修订工作,充分利用我院的优势学科,积极鼓励我院科技人员将多年积累的大量优秀科技成果转化为技术标准。加强高新技术标准制定工作。要在以下标准制定和修订方面发挥主导作用:节水灌溉技术标准、节水灌溉产品与设备标准、水资源评价标准、用水定额和需水评价标准、牧区水利技术标准、水环境监测与质量评价标准、水质分析方法标准、水旱灾害监测与评估标准、防灾减灾及除险加固技术标准、水工结构材料及其试验标准、土工材料及其试验标准、工程抗震技术标准、水力学试验标准、河流水库泥沙模型试验标准、水情测报与水调技术标准、水电站自动化技术标准、水力机械技术及产品标准、冷却塔技术及相关产品标准、水利信息化及数字化水利技术标准等。 4、加强标准物质研制工作 全国水利系统分析室近300个,担负着水质监测、调查、评价及科研等任务,为保证分析成果的准确性和可比性,以提高水质数据利用率和权威性,水利部水文局责成水利部水环境监测评价研究中心完成标样研制工作,该中心已成为水利部门标样研制的唯一重要基地。已完成的29种无机标样和15种有机标样远远不能满足水利部门及其他部门水质监测及研究工作的要求。为适应我国加入WTO的新形势及经济发展的需要,要加速有机标样系列化进程,在水分析用有机标准物质研制方面要有所突破,拟继续开展17种多环芳烃有机标准物质系列研制,这些标样80%将填补国内空白。 5、加强标准化人才培养 国务院学位委员会已批准我院具有“水利工程”一级学科博士、硕士学位授予权,为我院的研究生教育提供了极为有利的发展空间。我院将利用具有培养研究生资质的有利条件,与国家标准化主管部门联合培养标准化研究生,加强标准化研究工作高级人才培养,遴选部分研究人员主要从事标准化研究工作,加大对技术标准后备人才、在职相关人才的标准化业务培训,特别要抓紧技术标准国际人才的培养,建立一支高标准、国际化的技术标准梯级人才队伍,使我院专门从事标准化工作的专业技术人才能达10人左右。聘请部分在标准化工作方面具有较高学术造诣、在国内外有一定知名度的学者和专家作为特聘教授,对我院标准化工作进行指导、咨询。 6、积极参加国际国内标准化组织和标准化交流活动 积极参加国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、其他国际或区域性标准化组织、国内有关标准化组织,承担有关水利水电专业标准化技术委员会和分技术委员会的工作。参与国际国内有关标准化合作和交流活动,要在国际标准制定、采标应用等方面积极开展国际合作。鼓励我院专家参加ISO、IEC等国际标准化组织的活动,参与有关ISO、IEC等国际标准的制修订工作,通过参加国际标准的修订及起草工作,将我院先进的水利水电技术反映到国际标准中去,扩大我院科学技术人才和成果在国际上的影响。加大采用国际标准和国外先进标准的工作力度。积极跟踪、引进和转化国际标准和国外先进标准为我国国家标准,有目的地把国际标准和国外先进标准中那些行之有效的新技术、新工艺、新方法,吸收到我国标准中,进一步提高水利行业标准的水平。 7、积极推广和实施标准化管理 努力提高全院技术标准意识,在全院形成关注技术标准,重视技术标准制定、推广和应用的良好氛围,积极贯彻执行管理标准。坚持开展国家计量认证工作,在全院推行质量管理体系认证,扩大ISO9000认证覆盖范围,使全院科研及其管理工作科学化、规范化、标准化,提高科研质量和水平。 8、推进“人才、专利、技术标准”三大战略的联动实施 要切实加强三大战略之间的联动,实施技术标准战略要加强与专利战略的有机结合,可以成为技术标准的专利要及时进行技术标准的转化。要把培养技术标准专业人才、国际化人才纳入到人才战略中进行规划,建立技术标准人才培训、评价考核与激励机制,培养更多的技术标准高层次人才。 9、积极筹备成立节水产品认证中心 水利部拟开展的节水型产品认证是一项十分重要而迫切的任务。我院是我国最大的水利水电科学技术综合研究中心,具有较明显的人才、技术及设备方面的优势。国家节水灌溉北京工程技术研究中心设在我院,已建成2000m2灌排设备检测大厅。我院有我国专门从事冷却塔专业研究的单位,拥有500余m2的冷却塔试验厅,专门从事冷却塔检测工作。 我院作为非营利性科研机构,不承担政府职能延伸的工作,具有良好的第三方公正性。根据水利部水人教2002438号文件批复的《中国水利水电科学研究院体制改革实施方案》,我院成立了综合事业部,其中职能之一是从事认证认可。我院已基本具备开展节水产品认证的人才、技术和试验设备条件,最近我院从澳大利亚、德国、日本等地引进13套能够全方位实施对国内外节水灌溉设备质量检测和监督的检测装备。1999年我院主持承担了国家质量监督检验检疫总局下达的全国第一次节水灌溉设备质量国家监督抽查,其结果在《经济日报》、《中国质量报》、《中国水利报》等报纸和期刊上公布,取得良好的监督和检查效果,为规范灌排设备流通市场,促进节水灌溉设备质量的提高与完善做出了贡献。目前正在承担国家质量监督检验检疫总局下达的对有关节水灌溉产品质量的国家监督抽查。我院拟积极筹建“国家节水产品认证中心”,近期拟开展灌溉设备、冷却塔产品的认证工作。 10、继续抓好院属质检机构的计量认证工作 继续加强我院通过国家计量认证的4家检测机构的工作,积极承担检测任务。根据水利现代化的发展需求,积极开拓检测业务范围,为实现水资源可持续利用提供检测技术支撑。不断完善和持续改进检测机构的质量保证体系,促进质量管理,尽早实现与国际标准的接轨。

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