当前位置: 首页->技术监督->专题报道->全国水利技术监督工作会议->会议交流
中国灌溉排水发展中心副主任李琪作交流发言
  2003-11-25 16:03  

 

本站11月25日北京讯 全国水利技术监督工作会议于2003年11月25日在京召开。下午,会议进行大会交流,中国灌溉排水发展中心副主任李琪作交流发言。全文如下:
开拓创新 与时俱进扎扎实实做好农村水利标准化工作 中国灌溉排水发展中心 李琪二〇〇三年十一月
近年来,在部领导和部国科司、农水司等有关司局的大力支持帮助下,灌排发展中心承担了灌溉排水、节水灌溉、乡镇供水、人畜饮水等农村水利有关规程规范、技术标准的具体管理和组织编写工作,对《农村水利技术术语》、《节水灌溉技术规范》、《灌溉试验规范》、《大中型灌区技术改造规程》等21项农村水利技术标准进行了制(修)订。在农村水利标准化工作中,我们以借亮发光、与时俱进的精神,以服务服从、开拓创新的态度,从标准的管理到宣传贯彻,从标准的制(修)订到标准体系的完善做了大量工作,取得了显著成效。 一、工作实践与认识 1、加强领导,严格管理 标准化工作是我国社会主义市场经济体制逐步完善的必要条件之一,是我国经济结构战略性调整、实现科技创新和产业升级的技术支撑,也是我国加入WTO后应对技术壁垒的重要手段。灌排发展中心自成立以来对标准化工作历来非常重视,一是组织专家对现行农村水利有关规程规范、技术标准进行了全面整理分析,根据我国目前农村水利的实际情况和发展需要,提出了“十五”期间农村水利标准制(修)订计划。二是对农村水利标准的制(修)订进行了严格管理,并安排专人负责,要求管理人员熟悉农村水利专业知识和标准的制(修)订过程,了解标准制(修)订的有关规定。三是为确保标准制(修)订工作高质量地如期完成,灌排发展中心均与编写组主要负责人签订《标准制(修)订合同》,明确完成时间和制(修)订的内容,提出具体的进度安排,并要求按进度拨款,确保补助资金的合理使用。 2、加强宣传,认真培训 为了充分发挥农村水利技术标准的作用,提高农村水利技术标准的普及程度,增强广大农村水利工作者的标准化意识和质量意识,根据水利部的要求,标准颁布实施后要进行宣传贯彻。农村水利技术标准只有在农村水利工程建设和产品生产以及组织机构管理的社会实践中贯彻和执行,才能发挥农村水利技术标准的作用,取得预期的效果。灌排发展中心是水利行业第一批定点培训机构之一,承担着节水灌溉、供水排水等农村水利相关专业培训任务。通过对技术标准、规范的宣传贯彻和培训,使从事农村水利工作的管理和技术人员加深对有关标准的理解,进一步掌握了农村水利工程的规划、设计、施工、管理等过程中的关键技术,提高了标准的运用和实际操作能力。 在每一项农村水利技术标准颁布实施后均要举办形式不同的各种宣贯班,邀请多年来一直从事该领域工作,并参与标准制(修)订的专家,对标准有关总则及基本资料的规定,有关参数的确定进行详细讲解。课程结束后,还安排学员讨论,并对学员进行考试测验和发放调查表,以了解培训的效果。对农村水利实用技术标准,常常举办多期宣贯班。如《雨水集蓄利用工程技术规范》自2001年颁布实施后,共举办了4期宣贯班,培训学员340名,提高了学员在雨水集蓄利用技术方面的实际运用能力,促进了雨水集蓄利用技术的推广和发展。 同时,充分利用《中国农村水利水电》、《节水灌溉》等杂志,以及“中国农村水利网”、“节水灌溉网”等网络来积极宣传国家标准化方面的法律、法规和方针政策,介绍农村水利有关的技术规范、建设标准,以提高人们的标准化意识。 3、加强管理,确保质量 为加强农村水利技术标准的科学管理,更好地安排每年度标准制(修)订工作计划,根据水利技术标准有关管理办法,组织有关专家对每年度计划申请制(修)订的标准进行审查,确保其围绕部党组新的治水思路,为实现水利的可持续发展提供技术支撑。 在确定标准制(修)订编写组主要负责人时,始终以保证质量,如期完成任务为出发点,首先与部农水司及有关专家会商,挑选长期从事该领域工作的具有较高理论水平和实践经验,且有一定组织能力的著名专家作为编写组负责人。该负责人所在单位为主编单位,编写组成员则由该编写组负责人提名,由灌排发展中心、农水司协商确定。编写组汇集了该领域各方面的知名专家,保证了制(修)订后的标准具有较好的普遍性、实用性和科学性。 在农村水利标准制(修)订过程中,重点对二个环节进行监督检查:一是对每一项标准制(修)订的编写大纲进行审查。编写组将编写大纲报灌排发展中心后,灌排发展中心组织专家召开编写大纲审查会,会上要求编写组对该标准提出制(修)订的背景进行说明,用多媒体将编写大纲进行详细阐述。然后,专家对该编写大纲进行认真审核,并向编写组提出质疑,经过讨论最终形成意见一致的编写大纲。 二是对征求意见稿的意见征求及处理情况进行监督检查。要求每项标准在完成征求意见稿后,向该领域的有关单位、著名专家发放征求意见稿50份以上,而且这些单位、专家应覆盖该领域的方方面面,如科研院所、高等院校、生产单位、使用单位、管理单位(政府部门)等。同时,要求回收份数在40份以上。对专家提出的意见,编写组要召开会议逐条讨论处理,不采纳的要说明理由。 4、加强科研工作,进一步完善标准体系 作为农村水利标准具体管理单位,我们始终站在建设社会主义市场经济体制的高度,站在应对加入WTO的机遇和挑战的高度,站在实现农村水利现代化和推动中国农村水利全面登上国际舞台的高度,增强做好农村水利标准化工作的责任感、使命感,把全面开展农村水利标准化工作落到实处,认真贯彻国家标准化的法律、法规和方针政策。为了完善农村水利标准化工作,我们正在开展中国“农村水利标准体系”的研究。根据我国农村水利的实际情况及“十五”期间农村水利的发展需要,广泛开展调查研究,收集并整理现行农村水利标准,建立农村水利标准数据库。同时对现行农村水利标准进行研究分析,找出与ISO及其它国家标准的差距,根据我国的具体情况,进行补充和完善,以形成我国农村水利标准体系。 二、存在的困难与面临的挑战 现行的农村水利标准为满足饮水保障、防洪安全、粮食供给、城市水利、生态环境对农村水利工作的要求,提供了必要的技术保障,但是与ISO及其它国家的标准相比,还有一定的差距。 1、缺乏统一规划与部门协调 农村水利工程建设及材料设备涉及水利、农业、农机、建筑、轻工等多个部门,现行的农村水利技术标准也是“标”出多门,既有水利部门,又有农机、建筑、轻工等部门。由于缺乏统一规划和部门协调,造成有些标准重复编制,相关标准的技术要求不统一,不仅浪费人力、物力,而且给使用者带来不便。 2、标准老化,不能适应科技进步的要求 根据《国家标准管理办法》,国家标准有效期为5年,即自标准实施之日起,每5年要进行一次复审,重新确认有效、修订或废止,ISO标准也有同样的规定。在我国现行的农村水利技术标准中,标龄超过5年的占大多数,急需进行复审、修订。 3、地方标准和企业标准不健全 根据《中华人民共和国标准化法》,我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四大类,而现行农村水利标准主要是国家标准和行业标准,地方标准和企业标准很少。由于农村水利受地理条件、气候条件、作物种类等诸多因素影响较大,同一灌溉方式在不同地方有不同的要求。在农村水利工程规划设计中,同一个技术参数在不同地方的取值相差很大。需要建立地方标准和企业标准。 4、专题调研与科研不够,影响标准的技术水平 由于经费不足,在标准编制过程中安排专题调研和试验不够,不能充分吸收和借鉴国内外相关标准和成果,有些技术难题也不能通过试验进行验证。 5、标准实施监督不到位 目前我国尚未建立农村水利有关产品认证及市场监督体系,一些企业不能自觉执行国家和行业标准,有“标”不依,甚至无“标”生产或建设,不仅扰乱了市场秩序,而且影响农村水利事业健康发展。 三、抢抓机遇,开创农村水利标准工作新局面 1、统一规划,相互协调,增加投入 根据我国加入WTO和农村水利发展的需要,研究制定农村水利标准体系建设规划,将其纳入水利技术标准体系。在标准编制工作中,相关部门相互协调,密切合作。争取在“十五”期间基本完成现行国家和行业标准的修订及部分新标准的编制,建立健全农村水利技术标准体系。把技术标准体系建设作为加强行业管理的一项基础性、战略性任务,明确目标,加强领导,增加投入,以保证农村水利技术标准体系建设的顺利进行。 2、全面开展现行标准的复审与修订 鉴于大部分现行的农村水利技术标准已经超过复审期,在主管部门的指导下,对其进行全面评审,确定修订计划或废止,以尽快解决标准老化、相关标准不统一的问题。条件成熟的行业标准及时上升为国家标准。一是坚持与国际标准接轨的原则,尽可能采用国际标准或借鉴国外先进标准,充分吸收国内外最新研究成果,以提高标准的先进性。二是在选定主持单位及参编人员上,除继续发挥科研院所和大专院校的作用外,还应充分发挥学会、协会的作用,吸收质检单位和企业参加,广泛征求使用单位的意见,以增强标准的实用性与可操作性。三是针对标准编制中的关键技术问题,组织安排一些专题研究或科学试验,以提高标准的技术水平。 3、抓紧组织编制一批新的标准 按照主管部门的统一布置,在统一规划的基础上,抓紧制定一批新的农村水利技术标准,以补充和完善农村水利技术标准体系。同时加强地方标准和企业标准建设,省级水利主管部门,应当组织制定一些具有地方特色的农村水利技术标准,特别是工程技术规范,以弥补国家标准和行业标准的不足。各级地方技术监督部门应加强对企业标准编制的指导,帮助企业建立和完善标准体系,逐步形成与国家标准和行业标准相配套、层次分明的农村水利技术标准体系。 4、加强行业技术监督与管理 一是加快建立农村水利有关产品认证制度,加强对企业标准化生产的监督管理;二是尽快建立国家和省级农村水利有关产品监督抽查制度,加强对企业执行标准情况的检查,坚决打击无“标”生产和劣质产品生产;三是在工程建设与管理中应优先选用经国家质检机构检测合格的产品,加强对

相关信息
水利部国际合作与科技司      版权所有  |  北京北科博研科技有限公司      技术支持