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黄河水利委员会建设与管理局汪强处长作交流发言
  2003-11-25 16:28  

 

本站11月25日北京讯 全国水利技术监督工作会议于2003年11月25日在京召开。下午,会议进行大会交流,黄河水利委员会建设与管理局汪强处长作交流发言。全文如下:
积极推进标准化工作 为实现治黄现代化服务 黄河水利委员会建设与管理局二○○三年十一月
黄委建设与管理局作为黄委水利标准化工作的归口管理部门,在上级主管部门的领导下,认真贯彻执行国家标准化、计量和质量方面的法律、法规和方针政策,积极开展黄委内部技术标准制定、宣贯、执行和监督工作,在水利标准化和治黄标准化工作方面,为实现黄河治理现代化做出了应有的贡献。现将有关情况汇报如下: 一、加强标准化工作,努力完善治黄工程建设与管理技术标准 工程建设与管理的标准化是水利技术标准化工作的重点之一,工程建设与管理的标准化工作直接影响水利建设与管理工作水平。我们结合黄河水利工程建设与管理工作实际,制订或参与编制了多项国家、行业或黄委内部标准。在工程建设方面,这些标准及标准化文件包括:《黄河防洪工程施工质量评定规程》、《黄河水利委员会基本建设工程质量管理规定》等近40种标准。率先在水利建设行业制订了《黄河堤防工程施工合同范本》、《黄河堤防工程监理合同范本》、《黄河防洪工程施工监理规范》、《核子湿度、密度测试仪检定和率定暂行规定》、《黄河堤防工程单元工程质量评定标准》等多个堤防工程建设标准化文件,有力地推动了水利建设行业的标准化工作。 造价定额的管理和制订是水利标准化的一个重要内容,它直接牵扯到国家利益与企业利益的合理分配,我们对此非常重视。黄河防洪工程建设中涉及到一些水利行业定额标准中未包含的项目,为了保证国家投资的效益,规范我委造价管理工作,合理确定工程建设投资,我们在全面执行国家和行业现行定额的同时,针对黄河工程建设与管理的实际,组织编制了《黄河下游防洪工程截渗墙定额》、《黄河下游防洪工程放淤(泵淤)工程定额》和《黄河水土保持生态工程概算定额》。这些定额的完成,填补了多个水利经济定额标准的空白,不仅为黄河防洪工程建设提供了相应的造价依据,也为全国水利工程建设类似项目的投资管理进行了有益的探索。 在工程管理方面,我们积极探索与新的运行机制相适应的配套管理标准,以适应水管体制改革的需要。《堤防工程养护修理规范》、《工程管理考核实施细则》、《工程管理设计若干规定》、《黄河水利工程维修养护合同范本》、《黄河防洪工程标志标牌建设标准》等一批工程管理标准相继出台,其中《堤防工程养护修理规范》作为部颁标准,已报水利部征求意见。这些标准的实行为新时期黄河工程管理现代化提供了保障。 二、认真开展标准宣贯工作,强化治黄工程参建各方质量意识 为了认真贯彻和执行国家有关标准化方面的法律、法规、规章及技术标准,我们在全河范围内开展了多种形式、多种层次的标准宣传贯彻工作,使标准宣贯工作进一步规范化、制度化。每年举办有关工程建设与管理、施工、设计、监理和质量监督等培训班,对参加黄河防洪工程建设的各方进行各种标准化法规、规章的培训。从2000年以来,累计组织各类培训班二十余次,接受培训人员达1200余人次。特别是对于《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)的宣贯工作,黄委机关及委属各单位工程建设各方的主要管理人员和技术骨干都参加了培训。 为了落实工程建设各项标准的执行情况和工程质量管理情况,我们每年都组织人员对黄河防洪工程各类建设项目进行检查、督查,项目涉及到上中游水土保持项目、黑河治理项目、黄河小北干流及三门峡库区防护工程、下游防洪工程以及住宅楼建设等。对督查中发现的违反有关工程建设标准的问题进行严肃处理,重点分析问题产生的原因,提出明确的处理意见,制定必要的防范措施,以避免工程建设过程中各种违犯标准行为的再次发生。 为了进一步加强质量管理,我们采取了一系列积极的措施。一是充分发挥委质量监督分站及各级质监站的作用,对委质量监督分站和各地市河务局质量监督站进行了调整和充实,加强了对质量监督工作的检查指导,强化了黄河水利工程建设中质量监督的作用。二是强化参建各方的质量意识,提高其保证工程建设质量的自觉性;三是充分发挥质量“飞检”的作用,通过多次组织“飞检”,随时掌握工程建设质量情况,发现问题,及时解决,使工程质量始终处于有效的受控状态。 三、积极推动黄委标准化工作 作为黄委标准化工作的归口管理部门,为了积极推动水利标准化,我们也把帮助和指导其他相关部门的标准化工作作为重点。在“数字黄河”工程、水土保持工程等方面积极推动标准化工作。 “数字黄河”工程是水利部科技治水思路在黄河上的具体体现,制订“数字黄河”工程标准体系对指导工程建设、保证系统间无缝连接、共建共享具有重要意义。根据“数字黄河”工程建设的需要,自2002年9月以来,我委大力开展“数字黄河”工程标准化工作,制定了《数字黄河标准化体系表》,标准体系的建立为 “数字黄河”工程的实施创造了有利条件。体系表中涵盖了国家有关标准273个,新增编标准59个。标准体系表的发布,统一了“数字黄河”工程建设的标准,保证了“数字黄河”工程建设的先进性,也保证了各应用系统在统一的标准下的互通互连和各项基础数据的共享。截至目前,已先后颁发了《引黄涵闸远程监控系统技术规程》、《黄河防洪工程信息代码编制规定》、《计算机网络IP地址和路由分配规定》、《实时水情数据库表结构及数据字典》、《数字地图图式》、《数学模型研发导则》、《“数字黄河”工程项目验收规程》、《“数字黄河”工程招标文件编制规定》、《“数字黄河”工程监理规程》等13项标准。为数字黄河工程的顺利开展提供了技术保障。 水土保持工程各项标准的制定和贯彻为黄河上中游水土流失区综合治理工作奠定了扎实的技术基础。淤地坝工程建设,是水利部今年的亮点工程,水保工程各项标准的制订和实行,进一步加强了淤地坝工程的建设和管理工作,为推动水土保持生态工程建设的创新与发展奠定了良好的基础。长期以来,我们对水土保持生态工程质量检测的内容、方法、要求,缺少统一、明确的施工质量评定程序、方法和指标,从而严重影响了质量管理工作。为进一步加强黄河水土保持生态工程建设管理,实现水土保持工程施工质量管理的标准化、科学化、规范化,我们组织编制了《黄河水土保持生态工程施工质量评定规程》,使黄河水土保持生态工程施工有了自己的质量评定标准,有力地促进了水保工程的建设。 四、促进黄委计量认证和质量管理体系认证工作 水利认证工作是保护人民生命财产安全、确保水利工程和产品安全、规范水利市场秩序的重要措施,是完善社会主义市场经济体制、适应世界贸易组织规则、提高行政管理水平的重要步骤,我委非常重视水利计量和质量管理体系认证工作。 为了进一步规范检测计量工作,建设与管理局制订了多项管理制度,有力地促进了各单位进行检测计量认证的积极性。黄委会基本建设工程质量检测中心、黄河流域水环境检测中心和黄委设计院实验中心等一批单位通过了国家级计量认证工作,为我委工程建设质量的进一步提高创造了条件,使检测计量工作更加规范化,标准化。 为了在水利建设行业推动标准化工作,建管局通过各种奖励、约束机制,从市场准入、人员考核等多个环节入手,推动委属单位进行ISO9000系列质量认证,先后有近40家设计、监理、施工和检测计量单位通过了相关认证。质量认证工作的深入开展为加强各行业质量管理提供了有力的支持,水利建设与管理水平得到不断提高。 五、开展标准化工作的一点体会和今后的打算 首先,加强水利标准化工作的宣贯是重点。 制订标准是前提条件,而大力普及标准才是关键。加强各类标准、规范的宣贯,增加对标准化工作的认识,是我们下一步工作的重点之一,建设与管理标准化的宣贯工作将从对项目法人的管理和培训入手,把规范项目法人行为作为重点,开展对项目法人主要管理人员的培训工作,加强对项目法人工作行为的监督检查,提高项目管理水平。 其次加强标准化工作监督检查力度是保证工程建设质量的根本。我们将进一步健全“政府监督→项目法人负责→监理单位控制→施工单位保证”的质量管理体系,加强对建设各方质量行为的管理和监督、检查,以进一步提高黄河防洪工程质量。 第三,要与时俱进推动黄委标准化工作。国家、水利部和黄委先后颁布的一系列水利技术规范和技术标准,对于规范、统一治黄工程的规划、设计、施工、监理、质量监督和建设管理等各类工作发挥了重要作用。但是,近几年来,随着科技的发展,对外开放的进一步扩大和治黄事业国际合作的加强,原有的一些规程、规范已无法满足科技治黄的要求,这就要求我们在实际工作中,根据目前的实际情况,对有关标准进行不断地细化、修订、补充和完善,以适应新时期治黄的需要。 总之,我们将在水利部的统一领导下,积极参与水利标准化工作,为建立健全黄河水利工程标准化体系,保证科技治黄措施的进一步落实和黄河长治久安做出更大贡献。

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